杭州市临安区乡村运营探索出一条可持续的共富路径
陈伟宏
近年来，浙江省杭州市临安区积极探索和实践以乡村运营方式重构新型集体经济，由村级集体经济组织为主导，融入市场创新要素，形成“村集体+市场化团队等”合作体，坚持两进两回举措，聚合城乡各方力量，做大村集体经济的增量，增强村庄造血能力，有力推进乡村振兴和共同富裕，初步形成可复制可推广的临安乡村运营模式，走出了一条市场有效、政府有为、多方共赢的乡村共同富裕的有效路径。
截止2022年12月，临安区共有19个市场化运营团队进驻22个村落开展运营。实现旅游收入7.1亿元，村民收入增加2820万元，村集体收入增加9112万元。运营商“以商招商”社会投资项目102个，落地业态、产品193个，总投资达5.5亿元。为本地村民增加就业岗位1350余个。吸引948名青年返乡创业，其中各类手工匠人参与业态经营238人。
主要做法和成效：
一、重构新型集体经济发展平台，形成多方共赢的利益共同体。
村集体经济组织在新时代如何焕发新的生命力？在临安，市场化的运营团队与村集体组织合作，共同建立新型的集体经济发展平台，成为乡村发展一支新生力量。运营商进入村庄运营，与村集体必须签约成立运营公司，村集体不出资，而以游客中心、停车场等基础设施的使用权入股，除年底享受分红外，村委会每年还可获得5万、10万甚至30万不等的保底回报。运营公司在村里设立办公场所，运营商常态化驻村开展运营工作，村委会专门安排一名班子成员联系运营工作，但不干涉公司日常经营事务。
市场化力量进入乡村，与村集体经济组织形成发展合力，村委会保障运营工作顺利进行，确保村集体资产的保值增值，村经济合作社负责收储村民闲置房产和其他资源，转让给运营商和投资商经营，并协调村民与投资主体的利益关系，此外。村集体强村公司承接运营延展开来的项目业务，获得稳固的经济利益，作为乡村运营商，并不单纯依靠一两个投资主体发展乡村，而是在新型集体经济发展动力机制平台的“酶介”作用下，聚合城乡多元力量汇聚乡村，吸引更多的人、物、资金、产业、机构等有机融入到乡村，共同做大蛋糕，从而改变原来由一方主体获利到运营商、投资商、村集体、村民、政府等多方共赢，形成一个利益共同体、命运共同体、共富共同体。
如洪村径山阳坡村落景区，去年之前，是一个没有任何旅游业态的村落，通过村委会招引运营商进驻，共同组建运营公司，通过策划、宣传、文创、数字化等手段招引社会资本落地了径山驿膳食馆、森活家乡村会客厅、FC露营地、来隐咖啡吧、枫岭晚民宿等旅游业态，打造了径山阳坡禅米和豆腐干、茶叶、笋干等文创伴手礼。发动村里赋闲在家的妇女成立乡村厨娘会，利用自家房屋开办一桌“洪运家宴”，目前已开办营业了7家。在运营商的启示和参与下，2021年村经济合作社集中流转了197亩面临荒芜的水稻田，打造径山阳坡禅米品牌，收获57000斤优质大米，运营商参与包装和营销，村集体这一项增收22万元，一部分村民获得租金、佣金、分红“三金”收入，最高者获利1万多元。村里原来废弃的渣土场，经运营公司引入外来投资商打造FC露营基地，开业两个月经营收入即突破70万元，村集体除租金收入外，还有少量分红，运营商也因在露营基地占有股份获得利润。
二、以市场运营手段，有效盘活乡村沉睡资源。
村级集体组织在积极推进乡村产业发展中遇到市场化手段缺乏的痛点，如何来破解呢？让专业的人做专业的事！
临安区通过向社会公开招募方式，招引多批市场化运营团队进驻各村落开展整村化运营，改变以往由政府等行政力量包揽美丽乡村的做法。运营公司以市场方式和手段，整合乡村资源，以企业化轻资产经营方式来运作，运营商接受政府和村委会指导和规范，但不盲从政府的指令，不做政府和村委会的“施工队”。目前，该区已基本形成涵盖资源调查、主题策划、招引投资、业态打造、氛围营造、活动推广、造势营销、线路设计、社会合作、管理协同等10个方面做法的乡村运营模式。乡村运营的诸多内容和手法大都采取策划、文创、营销、数字化等市场运作手段量身定制设计和打造，因临安的乡村运营采取整村性系统化方式，使得村落各零碎化的资源高效集约利用，形成整村集聚互为关联的生态发展系统，由此，村庄许多沉睡的资源和闲置的资产焕发了生机，实现了乡村多元价值的提升以及可持续发展。
如高虹镇龙门秘境村落景区，运营商进驻后，充分运用市场化系列手段，引入社会各类投资打造梯田小火车、精酿啤酒吧、精品民宿等业态和产品近20个达1.2亿，带动农家乐、民宿提升发展共125家，村落景区区域内各业态形成了互为关联、共生发展的产业系统，运营商又以每年举办10多场大小旅游节庆活动，包装打造旅游商品、数字化营销等手段推进，2021年，游客突破50万人次，村集体经营性收入200多万元，村民增收700余万元。随着乡村运营的有力推进，也影响和带动了村集体经济组织的转型升级，2019年，龙门秘境村落景区成立了全区第一家强村公司，依靠房屋、田地租赁和流转以及承接村落景区小型项目收入等，两年时间强村公司实现经济效益357.6万元。
太阳镇太源村，2019年获得第一批国家森林乡村项目，200万财政资金下到村里，本是一桩好事，但村书记卢文杰却皱起了眉头，如何把这笔钱用好，既能起到村庄整治美化，又能促进乡村的产业发展、村集体的持续增收，但苦恼于村委会精力和水平能力有限，如何能达到这一目标，卢书记陷入一筹莫展中。今年8月，返乡青年宋碧云和她丈夫章光磊成立沐乡旅游开发有限公司，与村集体签约合作开展整村运营，在森林乡村的项目上，运营公司的市场运作优势很快凸现出来，通过资源调查和策划，他们投入近100万元改造了一幢闲置农房，打造了以集民宿、一米菜园、方块学堂、生态休闲平台等吾院会客厅，有效激活了乡村要素活力。
三、政府积极有为，构建运营闭环体系。
从临安乡村运营实践来看，政府部门没有因为运营商引进村了而万事大吉，袖手旁观，在这中间，区政府部门，特别是区文旅局一直担当着“组织、引导、规范、服务、赋能”等职责，积极发挥积极有为的作用。如成立党建联盟赋能，出台乡村运营导则，建立运营考核奖励办法，建立每月一次的乡村运营工作例会和沙龙会机制，迄今一共召开49期例会和18期沙龙会，实施专家问诊制度，每周区文旅局带领专家进村走访，提出意见建议，并开具“问诊单”，今年以来，一共开出问诊单57张，提出建议280余条。
在临安乡村运营模式中，政府主导、主动构建运营体系闭环至关重要。按照“运营前置、奖励后置”大的原则，从乡村运营商招引流程、进入门槛、村书记六项承诺、试运营考核退出、专家问诊把脉、政府政策等赋能、年度考核奖励、不合格退出等等，都在政府有组织化进行，确保运营各方遵循“游戏规则”，形成了一套运作闭环。
四、 坚持”两进两回”，实现乡村自我“造血”功能。
乡村运营商进驻乡村，与村集体组织多重合作，构建了一个新型集体经济发展平台，在平台孵化下，乡贤、回乡青年、外来投资商、厨娘会、各类社会组织、公益群体等汇聚在乡村，形成了互为关联互为支撑互为利益的发展共同体，打通了村庄的“任督两脉”，“人”往乡村集聚了，资金和科技（数字化）随之而来，乡村发展的内生动力被激活，实现了乡村的自我造血可持续发展。
洪村青年任银在香港科技大学研究生毕业后，看到村庄运营带来的发展前景，与村委会、运营商共同投资30万创办来隐咖啡吧，每年为村集体带来3万元保底回报。青南村青年乡贤周明华，因运营商吸引回乡创业，投资150多万元打造忱山露营地，盘活了17亩常年废弃工矿，同时又将在城里经营服装的本村青年蔡血皎吸引回村，除共同合作露营地外，蔡雪皎又发现商机，投资203万，把自家闲置的房屋装修成隐西雅舍民宿。
目前，临安区有青南村、朱湾村等9个村组建了青年乡贤会和乡村厨娘会组织，建立青年乡贤会和乡村厨娘会微信群，共有228名青年参与，多年来，吸引返乡青年和新村民948名回村创业和就业。此外，临安区还成立12个民宿小集群以及26位民宿主参加的民宿共富师队伍，建立了互帮互助共享共建的生态圈。
写于2022年12月
