据了解，当前与政府采购有关的法律法规对此类项目在服务和货物的“科别”划分问题上并没有明确依据。那么，在政府采购实际活动中，业内对该类项目又是如何操作的呢？
按服务还是货物，分类界限说法不一
在高校科研或教学过程中，老师们常常遇到需要购置实验样本、文献著作、专利技术样本等情况，有些项目需要进口才能获得。如果采购人对知识产权项目的采购分类把握不清，不仅会影响采购项目能否顺畅开展，而且还会牵涉是否需执行《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》等法律法规。
联系到该大学负责采购信息类IP定制设计项目的负责人，他告诉：“我们很希望此类问题能够尽快得到明确。越来越多的软硬件一体项目正在进入政府采购领域，这类问题会困扰着我们。此类项目的核心是其内部具有知识产权的、无形的智力劳动，本质上应该按照服务类，像通常我们用到的手机，手机里核心产品CPU也是经过产权授权过来的。但是，基于目前的政府采购相关法规，我们找不到该项目能归属服务类的依据，而按照政府采购活动一般规则，该项目归类为货物进行操作。”
据了解，该校在向多家高校咨询时发现，各高校对这个问题均存在疑惑，对此话题的解答可谓众说纷纭。有人认为，该类无形智力产品直接植入了具体实物的芯片中，发挥的是货物类功能，而且，现在多数软件与硬件是连为一体的，采购程序也通常是直接按一个整体项目来操作，应该属于货物类范畴。有人对此提出异议，认为此类项目重点在于使用权，而不是实物本身，况且使用权是无形资产，一般也不作为固定资产入账，不满足政府采购中货物类条件。也有人持另外一种观点，认为如果采购的产品是成品，就应该属于货物类，如果产品具有开发性，则应该属于服务类。
实际操作中，具体问题具体分析
针对上述不同提法，联系到了华南地区某高校采购专家，该专家称，对于这个问题，他也一度感到困惑，曾向相关部门寻求咨助，他进一步解释：“这类项目的采购具有复杂性，如果所采购的项目是成形的实体，且发生了搬运、移动等地理空间上的变化，则应该归为货物类；如果不是实体，且没有通过搬运、移动等地理空间上的变化，比如，网页浏览、数据库的上网查询、战略开发等，则应该按服务类算。”
西安交通大学采购与招标管理办公室唐飞则对此表示，高校在执行政府采购活动的过程中，为保证采购效果，采购类别的选择一般按照有利于项目实施的原则进行，即具体问题具体分析。实际操作中主要还是依据采购项目中的核心部分来做判断。如果其核心部分是货物实体，服务的比重很小，可以按照货物类项目进行采购；如果其核心部分是技术服务，货物只是服务的载体，则可以按照服务类项目进行采购。例如，系统集成项目的采购，虽然项目中包括多台服务器，这些服务器均属于实体，而且价值在整个项目中占大比重，但是每一台服务器单独无法实现系统集成后的功能，而只有通过系统集成才能实现功能，因此，此项目的核心部分是系统集成服务，就可以考虑按照服务类项目进行采购。
唐飞接着解释，通过地理空间的移动来判断采购类别是一种行之有效的方式，但也不是最准确的，仍然需要根据具体情况来判断，按通常理解，通用类的软件为货物，定制类的软件或者系统由于其核心部分是软件开发，所以，可按照服务进行采购。以往，通用类软件商家一般都会以光盘形式发售，如windows、office等都是通过光盘发售的，光盘的流动实现了地理空间的移动，但其实大家都清楚微软发售的核心是序列号，并不是光盘里本身的软件，光盘里的软件可以从网络上下载或通过其他等方式来获取。这个例子里发生地理空间移动的是光盘，但购买的核心事实上是序列号，而序列号其实并没有发生地理空间的移动，虽然很多时候商家仅仅是卖给采购人一个windows的序列号，但最终的实质还是windows这个正版软件，这样看来，还是可以按照货物来采购。其实，对于这些没有标准答案的选择，但有一点是肯定的，不管采购人如何来判断采购类别，出发点都是追求最好的采购效果。
那么，对于除高校以外的预算单位，业内又是如何看待这一问题的呢？
“关于货物与服务的界定问题，我们应该根据财政部印发《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)（以下简称《目录》）来确定。系统、软件等均在其中有所分类。”湖南省财政厅政府采购处调研员印铁军称，“一般而言，直接采购过来的、通用类的成品按货物类，而存在特制或开发成分的系统或软件可以归为服务类。”
基于上述专家的分析思路，查阅了我国《目录》相关规定，其中，货物类包括基础软件（操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件、其他基础软件）、支撑软件、应用软件等通用设备；也包括含专利、商标、版权、土地产权在内的非金融无形资产、金融资产和负债无形资产。《目录》明确，包括社会科学、自然科学、工程学、农业科学、医学领域等在内的理论研究和试验开发均属于服务类；软件开发、信息系统集成实施、信息化工程监理、测试评估认证、运行维护、运营、信息技术咨询、呼叫中心、互联网信息、卫星传输等服务在内的信息技术均属于服务类。
“涉知识产权的采购项目不能一概而论，而应先根据《目录》规定范围作出判断，再具体问题具体分析。至于其是否涉及进口海关关税等问题，还需依据海关部门对货物和服务进出口管理所作出的界定。”印铁军进一步指出。
据了解，在高校采购活动中，一般像涉集成电路的IP项目、软件设计项目可能会遇到诸如此类的问题，但就实际操作而言，高校采购所遇到的分类困惑并不是很普遍，由于当前业内对此类问题尚没有明确的标准，所以在实际操作中主要还是根据具体情况而作出判断，也将会后续跟进此类有关问题。
来源：中国政府采购报
