2021年2月9日，习近平主席在中国—中东欧国家领导人峰会上，提出深化海关贸易安全和通关便利化合作，开展“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）合作试点的重大倡议。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十次集体学习时强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。海关作为国家进出境监督管理部门，承担着维护开放安全和促进对外开放的重要职责，要以“三智”引领海关国际合作，以新一代信息技术为支撑，以创新工作机制为手段，扩大“三智”国际传播影响力和覆盖面，助力构建新发展格局。
深刻认识推进“三智”理念认同与推广的重要意义
海关国际合作以习近平外交思想为根本遵循，以“三智”合作理念为引领，在推动构建新型国际关系和人类命运共同体中体现中国海关的责任担当。当前，百年变局与世纪疫情交织，在逆全球化趋势加速的背景下，推进“三智”合作理念国际传播具有极其重要的战略性、必要性、实践性。
海关服务外交大局的重要途径
一方面，新冠肺炎疫情仍在持续演变，世界经济复苏呈现分化，全球贸易增长动能减弱，产业链供应链尚未完全稳定畅通，欧美主要经济体持续承压通货膨胀风险，国际经贸规则主导权竞争日趋激烈，市场主体生产经营困难。另一方面，我国提出积极共建“一带一路”倡议，充分彰显负责任大国形象，得到国际社会的广泛拥护和响应，自倡议提出以来，我国与“一带一路”沿线国家的贸易快速增长。海关国际合作在促进全球贸易安全与便利化中的分量越来越重，推进“三智”合作理念认同与推广不仅契合世界海关组织（WCO）关于“建设数字海关，打造智能边境，探索建立全球海关网络”的倡议，也有利于在严峻复杂的外部环境下促进全球生产要素便捷流动。
海关服务新发展格局的重要举措
随着我国经济社会稳定发展，已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场。世界贸易组织（WTO）报告显示，2020年我国成为全球最大出口国和第二大进口国，进出口贸易量分别占全球总量的11.5%和14.7%，构建新发展格局的条件和基础日益完善。在此背景下，外贸促稳提质、提升出口质量、支持扩大进口、优化营商环境等，都需要进一步提升智能化监管能力。推进“三智”合作理念认同与推广不仅有利于防范化解各类外部输入性风险，也有利于打破西方在国际经贸规则等方面的话语霸权和垄断，塑造我国参与国际经贸合作和竞争新优势，便利企业更好联通国内国际两个市场、两种资源。
建设社会主义现代化海关的主动选择
近年来，全国海关大力推进科技创新应用，大数据辅助监管取得显著成效，一大批现代化监管装备设备投入使用，智能审图等先进监管模式得到世界海关高度肯定、积极响应，跨境“单一窗口”对接、电子证书联网核查、AEO合作等项目加快实施，为推进“三智”合作理念认同与推广奠定坚实基础。随着我国对外开放的持续深化，不同阶段对应不同的进出口结构、贸易方式和业态，要求海关监管体制机制始终保持与时俱进。“三智”合作是海关根据我国发展要求和新一轮科技革命潮流作出的推进海关现代化建设的方向性调整，突出理念、模式、手段、机制创新，使海关监管体制机制与国际高标准经贸规则相匹配，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展。
深化“三智”理念国际传播的若干思考
目前，世界各国海关机构的政治环境、话语体系、机构层级和发展阶段决定国际传播的复杂性和特殊性，面对的受众群体多种多样，需重点关注以下几方面问题。
从传播主体层面看，需要进一步增强兼容性
在推进“三智”合作理念认同与推广过程中，中国海关作为理念的发起者，在传播语境、策略、渠道、方式和叙事场景等方面，要坚决杜绝宏大理念多、具体事例少、主观判断多、客观描述少、只管自己说、不管别人听等中心化传播方式，避免对其他国家海关产生压制感。因此，必须全面考虑，让各国海关都可以根据自身特点、发展阶段以及建设需求，在全球化、自由贸易、开放竞争的“三智”合作框架下各施所长、各尽所能、共享成果，提升国际传播亲和力和感召力。
从传播对象层面看，需要进一步适应多样性
从周边国家看，部分国家海关信息化水平有限，少数国家甚至将跨境监管合作项目错误解读为监管理念、技术标准输出。从共建“一带一路”沿线国家看，海关的部门设置、责权分配、监管目的、执法标准等不尽相同，如何找准与“一带一路”沿线国家海关的合作利益契合点，仍需持续用力。某些西方国家单边主义、保护主义等思潮抬头，海关国际合作也面临意识形态对抗惯性思维下的盲目抵制。如美国《创新与竞争法案》提出将建立“对抗中国影响力基金”，意图通过宣传手段抹黑和妖魔化中国。因此，要针对不同国家海关采取不同传播策略与推广方式，推动“三智”与“一带一路”相衔接、与WCO战略实现对接，全面加强国际话语权。
从传播效果层面看，需要进一步提升实效性
近年来，中国海关坚持改革与科技创新“双轮驱动”，科技支撑引领成效凸显，大数据、云技术、区块链等实战化应用取得实效，为推进“三智”国际传播积累了大量素材。但“三智”理念国际传播缺少针对性的传播策略，目前大多通过国际会议、WCO内部刊物等进行传播，国际主流媒体的宣传和发布数量偏少、路径狭窄、受众有限，没有形成有效的传播体系。因此，必须积极拓展国际传播方式方法，充分利用各种双、多边渠道和国际场合，聚焦实体项目成效、企业获得感，积极宣传介绍“三智”建设最新成果，持续扩大传播受众，推进高质量走出去与高水平引进来。
推进“三智”合作理念认同与推广路径初探
海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，必须立足职能找准着力点和切入点，在战略和战术上同向发力，切实提升国际传播效果与质量。
加强顶层设计，完善运行机制
一是加强顶层设计。把加强国际传播能力建设纳入各级党委意识形态工作责任制，进一步加强组织领导、资金投入、人力保障和传播资源整合，形成“三智”国际传播合力。二是完善配套机制。建立“三智”项目申报、评估、审批工作机制，统筹推进早期收获、中期达标、长期探索项目建设。推动更多国际合作示范项目，抓好示范项目培育、发掘、编译、推广，夯实传播实践基础。三是注重专门人才培养。加强外事人才队伍建设，强化对国际传播知识培训，将国际传播能力培养作为综合培训、后备人才培养的重要内容，提升“三智”国际传播理论研究水平。四是构筑立体传播矩阵。构建线上线下融合传播模式，深化对“三智”理念内涵的研究，积极筹划开展专题主场外事活动，在海关总署门户网站、中国国门时报、中国海关强国号等媒体开设专栏，在口岸现场加大宣传资料发放；加大对国内外传统主流媒体投放，通过海关社交媒体和国门网移动客户端开展推介，实现多平台同频共振。
做好换位思考，强化精准传播
一是在专业术语翻译上，要规范海关机构、改革、监管、技术标准等方面的译法，防止语言差异导致认识偏差。二是表述方式方法上，要避免“外宣内宣化”，尽量不要在国际传播中使用“通稿体”“讲话体”文风，构建起有利于传播对象理解、赞同、相信的话语体系。三是在背景阐释上，要尽可能超越历史传统、语言文化、意识形态、社会制度等障碍，推进中国海关故事全球化、区域化、分众化表达。四是在技术操作上，依托大数据、人工智能等新一代信息技术，精准识别不同国家或地区不同受众的特征、需求、偏好等信息，有针对性实施个性化推荐。
完善场景叙事，突出实践成果
一是与周边国家海关在区域化的理念中寻求共鸣。探索边境管理部门间信息联通、风险联控、执法联动机制，共享情报、疫情、有害生物等信息数据和监管技术标准，发挥社会组织、进出口企业、边民等中坚力量作用，通过宣传鲜活、通俗的案例，扩大传播影响。二是与共建“一带一路”沿线国家海关在贸易畅通的理念中寻求共鸣。发挥海关驻外机构以及中国—中东欧国家海关信息中心等作用，围绕中欧班列、西部陆海新通道等示范项目，推进标准、规则共享，实现跨境贸易、人员流动和货物运输的无缝衔接、高效流动，从而在更大范围内获得认同和支持。三是与世界海关在促进贸易安全与便利化实践中寻求共鸣。以贸易安全、通关便利、监管执法能力建设为重点，多讲中国海关对国际规则标准的维护和作出的贡献，用实践成果、实际行动、真实故事阐释“三智”协同共治内核。
灵活借船出海，积极主动发声
一是立足重大主场外交活动发声。依托进博会、中国—中东欧国家博览会、中国—东盟博览会等主场外交活动，推出主题系列发布，通过举办联合研讨会或论坛等方式，邀请国内外相关部门领导、专家学者和中央主流媒体参加，增强整体发布的厚度和深度。二是借力外部媒体智库力量。发挥高层次专家的特殊作用，利用重要国际会议论坛、国外主要媒体等平台和渠道，提高国际规则运用能力，利用公约修改、谈判的契机提出建议，引导规则。三是积极参与WCO等国际组织建设。选派优秀外事干部到WCO等国际组织任职，加强对国际公约的研究，积极参与WCO、WTO、SPS、TBT等国际规则制修订，积极推动将“三智”合作理念融入国际自贸协定安排，继续设立中国海关能力建设合作基金，支持发展中成员和最不发达成员开展能力建设，全面提升国际传播话语权、引导力，传播力。
文 / 杨左涛 邓颜劼 邓璨
（作者单位：汕头海关）
文章来源于《中国海关》杂志2022年4月
注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
