国资国企一盘棋(国资监管国企数据平台)

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小编

创新数字化转型，国资国企一盘棋

——柳州数智国资实践

文 · 李翊

随着信息技术的快速发展，数字化转型正在成为国有企业和国资监管机构必须面对的重要课题。

为全面落实国务院国资委《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》要求，贯彻实施广西自治区国资委《广西国资国企在线监管系统建设工作方案》，更好地履行国资监管职责，柳州市国资委计划通过在线监管平台的建设，打造一个数智国资模式的国资国企在线监管一体化系统，实现国资委与直管九大集团公司及其所属各级子企业信息系统的互连互通，从而拓展监管业务的广度和深度，提高国资监管的效率和能力。
延伸监管范围从主要监管一级企业到监管各级子企业的全覆盖，保证监管系统所获得数据的准确性和及时性，提升国有企业合规管理和抗风险能力，最终实现国有资产的保值增值。

柳州市数智国资平台是具有柳州当地产业生态特征的企业和产业数字化运营管理平台，是国有资本全要素链接的枢纽和资源配置的核心，将在服务当地国资国企和产业生态，建设完善产业生态体系架构中发挥至关重要的作用。

柳州市数智国资平台未来的发展将是国资国企内外、国有与非国有、核心企业与供需企业双方广泛互联的中枢，它将企业经营数字化、分享经济、众创经济等新理念新模式引入产业互联网领域，实现生产和服务更大范围、更高效率、更加精准的资源配置，有效提升产业协同、推动开放创新、盘活闲置资产、促进产能优化，为推动供给侧结构性改革、促进柳州市实体经济转型升级提供新的手段。

原有信息化建设的历史与面临的挑战

柳州市国资委成立以来，主要是依托于自治区国资委或市政府开展信息化建设，部分科室使用业务系统软件来辅助国资监管工作，如财务快报、产权登记等，一定程度上支持了国资监管业务的开展。
但由于这些软件主要是针对上级单位填报上报，难于实现国资委对所属企业的数据统计分析及监管要求。
国资监管信息化率不高，对企业多是事后监控，监管的时效性、准确性亟待提高，委内各科室业务数据共享、综合利用率不高，不能适应大数据背景下的信息化要求。
主要体现在：

没有统一的信息系统平台

国资委目前应用的数据软件基本上都是来源各个上级相关单位及政府部署，满足上级对国资委的数据上报及管理要求，各个科室自行使用，远远满足不了国资委自身的监管要求。
并且，各软件之间互不相通，不能最大限度发挥监管效能。
大部分企业也没有构建自己的信息化平台。

国资监管数据采集的时效性、准确性较差

数据采集多以报表文件方式传输，管理复杂，工作量大。
通知企业上报数据，只能靠传统邮件、电话方式。
数据处理以半手工实现，导致信息传递速度、准确性无法保证。

国资监管缺乏有效协同，信息不共享

国资委使用了国务院国资委下发的决算和财务快报系统，能够从出资监管企业采集财务数据，解决了市内国有资产统计问题，但是，采集到企业数据信息存留在科室，没有在全委范围内实现信息共享，信息孤岛现象突显。

数据利用不充分，无法形成决策分析

国资委虽然采集了大量监管信息，但是没有建立统一规范，导致各类数据统计口径不一致，给数据深入的应用带来困难。
数据源比较分散，没有形成统一的数据仓库，以实现全业务、多年度监管数据进行集中、统一的管理。
因而，综合分析缺少数据支持，无法为决策提供相应的支持。

数字化、智能化转型的具体措施

加强组织领导

为有效落实柳州数智国资平台项目建设，国资委于2020年成立了以委领导牵头的项目领导小组，统筹推进国资国企在线监管系统搭建工作。
国资委负责统筹规划国资国企在线监管系统总体方案设计，提出系统的总体架构、技术路线、数据指标和接口规范等，各监管企业负责做好自身业务系统建设、运行和管理，并与国资委进行系统对接。

可持续发展的四方共建共管模式

柳州市数智国资平台建设创造性地采取了四方共建的模式，包括国资委、直管企业、平台运营商和IT提供商，柳州市云上龙城大数据产业发展有限公司作为平台运营商，负责云计算平台技术开发、数据处理及储存服务、网络设备安装与维护。
用友柳州分公司作为IT供应商，负责国资国企应用软件产品和技术服务。
通过四方的通力协作，在不到半年多的时间里，就完成了基础平台建设和一期应用系统运行，形成了一套行之有效的数智国资建设模式，也为后续的持续的国资国企数字化智能化转型奠定了坚实的基础，提供了有力的组织保障、平台保障、资源保障和技术保障。

统分兼顾的两种应用模式

在数智国资项目启动前，国资委直管的9家集团企业中，有四家集团公司已经建设了财务管理系统，因此，在平台的建设方案中，考虑到9家集团的实际情况，并没有采用一刀切模式，针对已有财务管理系统的集团公司，采用数据集成的方式进行对接，对于其它没有自建系统的集团公司，采用一体化的云共享模式。
两种模式灵活使用，使得企业数据最终都在数智国资平台上形成了统一的数据资产，可以进行灵活的数据分析和展示，支持国资国企的各级领导和管理人员进行业务查询、分析和决策。

国资国企分层架构

数智国资平台总体上分为二个层面进行构建，即国资委层面和国有企业层面；一是在国资委层面，通过技术平台、数据平台的建设实现整体系统平台的基础架构搭建，统一规范所属企业的数据标准，实现对企业的数据抽取，由现在的被动要求所属企业上报变为实时的业务监控；二是在国有企业层面，在国资委搭建的总体平台上，构建相应的应用层，国资企业通过应用层，在满足国资监管业务要求下，自行根据自己的业务情况进行独立管理，形成各集团既满足国资监管要求又可实现自身独立的经营业务管理。

统一规划分步实施

柳州数智国资平台采用“统一规划、分步实施”的建设策略，总体上分为近期和远期两个阶段，近期指2020年—2022年，重点任务是落实《广西国资国企在线监管系统建设工作方案》的要求，远期是指整个“十四五”时期，持续推进国资数字化改革和智能化提升，搭建国资体系内外部的生态互联平台，形成一批产业数字化项目和经济应用。

未来数字化、智能化建设的方向和重点

按照柳州市国资数字化“十四五”规划的设计蓝图，未来将按照“123456”整体框架，持续进行数智国资建设。

“1”即一个核心，以“管资本”为核心加强国资监管，提高国有资本效率、增强国有企业活力，实现保值增值责任；

“2”即打通两侧、双循环，“两侧”是指兼顾国资侧和国企侧，国资国企一盘棋；“双循环”是指市国资体系内循环和区域产业大循环；

“3”即推动三个转变，第一，职能转变，建立权责清单，贯彻落实授权放权；第二，经营转变，推动国有资本投资和运营公司市场化专业运作；第三，监管转变，实现统一监管、分级管理；

“4”即建立四个平台，业务协同平台、国资监督平台、综合大数据平台和企业服务平台；

“5”即构建五位一体格局，平台建设与运营一体化、国资国企应用一体化、数据资产管理一体化、监管和服务一体化、数字化转型一体化；

“6”即实现六型国资，数字国资、活力国资、特色国资、生态国资、阳光国资、智慧国资。

未来的柳州市数智国资平台是基于开放互联网络构建的国资生产要素资源池。
由于核心企业、生态企业的经营数据都在平台内，数智国资平台将成为一种新兴产业生态体系载体。
在这种生态体系中，众多行业及众多企业的产供销过程及管理过程、仓储、物流、售后服务、业务交易、金融交易、社会化服务等资源在实现标准化、数字化、信息化和智能化的基础上，通过各种通讯技术手段，被全部迁移到云端数据中心，通过云计算、物联网、大数据、区块链等技术手段，将组织、人、机、物、信息等有机结合，最终形成企业运营与监管整合、企业数字产业互联、商业交易智能协同、产业与金融互动、企业资源聚合优化、社会化生态融合创新的“国资国企一盘棋”的大格局。

☆ END ☆

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