无锡创建特色型中国软件名城路径观察
中经社分析师 殷晴
软件产业，与集成电路齐名，被誉为信息产业的核心和灵魂，是我国加快发展现代产业体系、建设数字中国的重要一环。2009年，我国开展“中国软件名城”创建试点工作，以思路创新促进产业集聚与创新提升。
调研发现，无锡自创建中国软件名城以来，围绕“建成、建好”的目标，以“物联网与平台型软件”为特色，聚力“名园、名企、名人、名品、名展”工程，强化三大基础保障，不断促进软件与优势产业及智慧城市发展的融合应用，加速创新资源要素集聚，完善产业发展生态，逐步形成一条特色鲜明、质效并重、产城融合的产业发展路径，值得借鉴。
锚定“名城”目标
“三强化”夯实基础保障
2009年，无锡获批建设国家传感网创新示范区，在物联网应用示范的带动下，软件产业同步迈入高速发展期。得益于日益坚实的产业基础，2012年，工信部、江苏省与无锡市签署共创“中国软件名城”备忘录。
“创建工作的启动，是国家对无锡软件产业发展基础的肯定，也是无锡城市转型、能级提升的又一次机遇。牢握机遇、顺势谋篇，无锡从来不遗余力。”时任无锡市委书记黄钦说。
锚定创成“名城”的目标，不遗余力推进创建工作，“强化组织保障、强化制度保障、强化经费保障”是无锡迈出的第一步。
——强化组织保障，持续建立健全工作机制
高起点开展“名城”创建，在“部省市协同、上下联动”的工作机制下，无锡快速建立起以市委书记、市长为双组长，由市政府19个部门、全市9个区（含开发区）主要领导为成员的组织领导体系，以及省级机构支持、市级机构引导、各委办局、重点市（县）区及园区机构落实的省市区三级联动工作体系。
2013年，无锡制定形成《创建中国软件名城工作方案》，并根据发展形势、先进城市经验不断修改完善，指导创建工作及时调整和全面推进。同时，成立了由行业协会、高校、科研院所、中介机构、企业等相关人员组成的专家组，形成名城试点协商会议制度，为创建工作提供咨询论证和政策建议。
——强化制度保障，持续完善政策支持体系
创建工作的高效落实离不开政策的引导与支持。一方面，无锡持续完善专项政策支持体系，先后制定《关于创建中国软件名城的意见》《创建中国软件名城若干政策》《无锡市软件和信息服务业十三五规划》《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策》等一系列政策和规划，优化明晰产业发展思路、目标与方向，实施具有延续性、针对性的支持措施，促进产业做大做强。
另一方面，无锡在《无锡市加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业 打造世界级产业集群三年行动计划（2020—2022年）》《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》《关于大力发展工业互联网 深入推进智能制造的政策意见》等政策中，注重突出软件产业与关联产业的共融共生、应用赋能作用，不断培育完善产业生态。
——强化经费保障，持续加大财政扶持力度
“以财政资金扶持撬动社会资本投入、以落实税收优惠减轻企业发展负担”是无锡创建“名城”的主要经费保障措施。2012年以来，无锡统筹安排用于支持软件产业发展的专项扶持资金达7.28亿元，扶持软件和信息技术服务项目累计超200个，奖励企业累计超250家次，带动软件企业研发投入超百亿元。
为加大软件产业税收优惠力度，无锡配套出台了系列财税优惠政策。如为技术转移提供便利条件，对从事技术转让、技术开发业务企业予以增值税减免优惠；为外商投资企业提供优惠，对在无锡落户生产的外商企业按15%征收所得税；对投资规模大、带动系数大的项目，企业在开业后的两年内，地方财政部门返还其已缴增值税地方留成部分的50%—100%。
2017—2019年，无锡市软件产业税收优惠规模不断扩大，增值税退税额分别为4.53亿元、5.92亿元、7.7亿元，分别减免所得税额2.13亿元、2.76亿元、2.97亿元，有效降低了软件产业相关企业税费成本。
完善的基础保障机制助力产业发展态势持续向好。2020年无锡软件业收入达1601.79亿元，同比增长15.3%，高于全国软件产业平均增速，是申请创建“名城”时的2.5倍，在全国地级市中名列前茅。
加速“名城”创建
“育五名”厚植特色优势
何为“名城”？国家在《中国软件名城创建管理办法（试行）》中建立了一套衡量指标体系。“对应指标硬杠杠，确立创建工作路径，产业载体、创新主体、硬核产品、高端人才、发展氛围等要素缺一不可，这恰恰也是无锡软件产业实现高质量发展的要义所在。”时任无锡市市长杜小刚说。
聚焦关键要素，无锡明确了打造“名园、名企、名人、名品、名展”的工作主线。“无锡是国家唯一的传感网创新示范区，建好示范区，软件的赋能、赋值、赋智作用至关重要。立足基础、扩大优势，我们聚力‘五名’工程的同时，着重在物联网和平台型软件领域加速布局。”无锡市工信局局长吴燕说。
2020年，无锡在物联网和平台型软件这一特色领域实现高度集聚，相关企业343家，相关业务收入506.06亿元，约占全市软件业务收入的52.9%。
——高标准建设“名园”，提升产业载体竞争力
“名园”打造是“名城”创建的缩影。2014年，无锡出台软件名园认定管理办法，高标准选定一批产业集聚度高、基础设施良好、服务功能完善、创新能力突出、特色优势明显的园区，认定为市级软件名园，重点给予政策支持，同时积极鼓励市级名园争创省级和国家级名园。目前，无锡拥有软件产业相关园区23家，其中国家级软件园1家，省级软件园4家。无锡（国家）软件园作为唯一的国家级软件园，正在积极创建“中国软件名园”。
“争创‘名园’是我们的目标，也指引着高质量发展方向。”无锡（国家）软件园负责人赵丁说。
无锡（国家）软件园创建以来，灵活创新工作机制，注重引进辐射带动能力强的重点龙头企业、培育具有核心竞争力的中坚骨干企业，通过树立行业标杆，带动产业链及园区能级提升。目前已建成包含基础软件、应用软件、工业软件、物联网和平台型软件等为特色方向的软件产业体系，累计荣获国家传感网高技术产业基地等8项国家级品牌和十余项省级荣誉。
——大力度培植“名企”，筑强骨干企业引领力
集聚一批“名企”，无锡围绕“延链、强链、补链、造链”不断强化重大项目招引。“除项目招引外，梳理发现在无锡有一批具有自主知识产权、发展潜力突出的中小软件企业，既掌握核心技术，又占据较高市场份额。大力度培植这一类企业规模化发展是我们另一重要举措。”无锡市工信局副局长左保春说。
建立常态沟通机制。以企业需求为导向，无锡建立起主动沟通与上门服务、企业诉求快速反应等机制，特别是具有规模化发展需求的重点企业，进行“一对一”定制化跟踪，对企业诉求与存在困难及时提供解决方案。
搭建公共服务平台。以公共技术、投资融资、人力资源、综合服务等公共服务平台为支撑，无锡为企业提供全生命周期服务，已建成无锡（国家）软件园公共技术服务平台、无锡嵌入式系统共性技术服务平台等。
建设运行监测平台。为进一步改进产业统计工作模式和效率，无锡加速启动“基于大数据的软件和信息技术服务业运行监测平台”建设，可实时获取和分析年纳税收入超500万元软件企业运营数据，监测运行态势，发现存在问题。
“优惠政策第一时间知道、遇到问题及时得到解决、市场拓展获得有效帮助，在企业壮大扩张过程中，政府的引导与服务起到了关键作用，也让我们企业家倍感温暖。”蓝深远望科技股份有限公司董事长杨实秋说。
目前无锡已涌现出一批骨干企业，累计国家规划布局内重点软件企业15家，入围中国软件业务收入百强2家、中国软件和信息服务竞争力百强2家、中国互联网企业100强3家、中国大数据企业50强3家，超百家企业参与物联网、大数据等新一代信息技术国家/行业标准制定。
——全链条引育“名人”，集聚高端人才创新力
“企业招人难、人才不愿来”是无锡长久以来的短板。聚焦这一短板，无锡迭代推出“太湖人才计划”，抓住人才培养、引进和留用三个环节，面向产业链集聚智力资源，提升产业创新力。
推动人才引进与产业发展相促进。除分别给予领军型、高级管理型、高技能型人才相应的薪酬补贴、购房补贴等外，无锡注重加快拓展招才引智渠道，设立英国海外引才引智工作站、牛津大学（LPP）无锡中心等；与旅美中国科学家工程师专业人士协会、中英科教文化交流中心、欧洲创新中心等海外机构探索引才长效机制。目前，无锡软件业从业人员达17.7万人，年均引进软件领域各类人才2.72万人，年均增速为18.8%。
推动人才培养与产业需求相协调。近年来无锡着力引进东南大学、南京理工大学等国内知名高校在无锡设立分校；与麻省理工学院、华东理工深入合作，支持建立与软件等新一代信息技术产业相关的特色院校，强化本地人才培养。同时，积极鼓励本土高校创新人才培养模式。“围绕软件人才培养，我们组织实施卓越工程师培育计划，构建校企联动教育培养平台，给学生提供进企实践机会，引导学生主动发现问题、分析问题和解决问题，在探究式学习中获取知识、训练思维、培养能力。”江南大学科研院院长吴小俊说。
推动人才留用与产业结构相适应。针对软件人才综合水平与需求脱节问题，无锡把事业留人和待遇留人有机结合，聚焦重点产业领域，细化实施毕业生创新创业支持、高层次人才服务跟奖跟补等办法，确保人才留得下，用得好。
2020年无锡“名人”引育取得显著成效，已集聚软件高层次人才百余人，朗新科技、观为监测、卓品智能等10家企业人才项目获评江苏省软件方向“双创团队”称号，占全省总数的80%，位居全省第一。
——高质量发展“名品”，扩大优秀软件影响力
鼓励开发创新软件。无锡重点支持一批骨干企业组建技术创新联盟，推动大中小企业协同创新；设立优秀软件产品“飞凤奖”，表彰和激励企业创新，同时积极组织企业申报国家级和省级优秀软件产品。
积极推广优秀软件。针对国产通用型云操作系统、永中办公软件等一批优秀信创产品，无锡制定党政系统先行先试制度，为企业优化技术产品，开展市场应用推广奠定基础。
加强产品应用示范。给予优秀软件在教育、医疗、卫生、城市交通和市政服务等领域应用和推广的机会。例如，立足在无锡先行先试经验，中科西北星的智能化养老系统已在全国28个城市应用，在国内率先实现区县全覆盖。
细分领域“名品”影响力不断提升，无锡全市获江苏省“金慧奖”优秀软件产品数量达47件。帆软软件在商业智能领域市场占有率全国第一；在物联网和平台型软件产品中，卓胜微研发的射频芯片技术产品广泛应用于华为、小米等国内主流移动智能终端厂商；远景能源智能风电系统解决方案实现产值376亿元，位居全球前列。
——专业化打造“名展”，增强产业生态吸引力
举办展会是对外扩大宣传、对内集聚资源、营造发展氛围、优化产业生态的重要方式。无锡连续5年高质量举办世界物联网博览会，已成为全球物联网领域规模最大的行业展会，其专业化水平、品牌影响力稳步攀升。
据统计，2019物博会吸引15个“一带一路”沿线国家、全国61个城市、17个地方行业协会组团观展；参展企业达542家，其中世界500强企业37家；观展人数达19.57万，其中非本市人员占比63.6%，为无锡汇聚高端创新资源，增强产业生态吸引力提供了重要支撑。
提档“名城”质效
“深融合”培优产业生态
软件的核心价值在于应用，通过实际应用定义或赋能产品功能、管理流程、生产方式、商业模式等，这也是推动现代产业崛起、赋能城市发展的重要力量。
“建成‘名城’只是第一步，建好‘名城’才是最终目标。提档‘名城’质效，我们在发力物联网和平台型软件的基础上，着力深化其与信创、智能制造、智慧城市的融合应用，持续丰富软件产业生态。”无锡市副市长高亚光说。
——深化与信创产业融合发展，赋能自主生态构建
构建自主可控的信创信息技术应用创新（简称“信创”）体系，基础软件、应用软件、安全软件等必不可少。近年来，无锡已涌现一批信创领域的明星软件产品，永中软件是当前国产办公软件产品的核心代表之一；华云数据的国产通用型云操作系统，实现国产六大芯片兼容应用……
进一步深化软件产业与信创产业的融合应用，无锡依托江苏省信息技术应用创新攻关基地，集聚本土信创相关软件企业，全面支持其与基地其他企业开展核心技术联合攻关和应用拓展，促进信创服务能力提升，催生新模式新业态。
——深化与传统工业融合发展，赋能现代产业构建
从“工商名城”到创建“软件名城”，正是无锡不断深化物联网相关软件、平台型软件等与传统工业融合应用的生动写照，也是未来无锡构建现代产业体系的必答题。
答好必答题，无锡一方面以智能制造为主攻方向，加快物联网等新一代信息技术和制造业融合发展，红豆工业互联网平台应用创新推广中心项目中标工信部工业互联网创新发展工程，瀚云、雪浪云工业互联网平台分别获评国家五星级、四星级工业互联网平台；累计获评省级示范智能车间161个，位居全省第二。另一方面，“建用并举”，在加快培育面向特定行业和区域的工业互联网平台的基础上，开展“企业上云”试点示范，推动平台在各行业领域应用推广。
瀚云平台已接入工业企业4000余家，接入活跃设备1500多万个，分布在电力、能源、高端装备等行业领域；双良集团运用雪浪云工业互联网平台算法模型，溴冷机设备预测性维护准确性由50%提升至90%，制冷设备整体人力运维成本降低20%—40%；极熵物联工业互联网平台用户平均节能率达15.4%，计划外故障减少55%，维护服务成本降低48%。
——深化与智慧城市融合发展，赋能数字社会构建
无锡高度重视软件相关信息化基础设施建设，立足国家超级计算无锡中心布局优势，加大5G基站、窄带物联网（NB-IoT）规模部署、人工智能算力平台等新型基础设施建设支持力度。在国内率先建成“全光网市”，形成“千兆引领、百兆主流”的宽带接入新格局；是全国首个窄带物联网全域覆盖的地级市，也是第一个实现物联网连接规模超千万的地级市，建成5G基站近万个，数量全省领先，已基本实现市区、发达镇村和重点区域的全覆盖。
依靠领先的城市数字基础设施，产城融合在无锡呈现出全新面貌。2019年，无锡入选“全球智慧城市Top20”榜单，并连续9年在中国智慧城市发展水平评估中名列前茅。
“赋能数字社会，软件的作用不可或缺，其可以渗透到城市发展的各个领域。”无锡城市数字底座的建设参与单位——朗新科技副董事长张明平说。
航天大为，一家为城市交通、轨道交通、智慧城市提供智能设备和整体解决方案的无锡企业，将发源于无锡的“智慧”——智能交通管控平台和智慧城市业务铺向全国超30个城市，荣获国家级车联网优秀产品创新奖，连续三年被评为中国城市智能交通市场系统集成商业绩十强。
航天大为并不是个案，正是诸多航天大为共同发力才造就了如今的“智慧无锡”，也因为无锡的不遗余力才成就了无数个航天大为。（参与采写：施文）
资料来源：中国经济信息社江苏中心
小编：张君羽
