▍建档“能入尽入”，收录“一目录两表”
针对“两委”干部没有建档或档案标准不一、排序无序等问题，揭阳参照机关单位人员档案标准，坚持“能入尽入”原则，明确“一目录两表”的工作规范，并由各县（市、区）委组织部统一印制使用，使“两委”干部档案实现历史问题能说清、现实表现有证明、工作实绩有考评、个人信息有认定。
揭阳市按照“一目录两表”工作规范，逐一建立村（社区）“两委”干部档案
“一目录”，即《村（社区）“两委”干部个人档案目录》，把履历类、思想类、考核鉴定类、教育培训类、政审和审核类、党团类、表彰奖励类、违规违纪违法处理处分类、任免和会议代表类、其他参考类等10类材料纳入归档内容，特别是结合当前开展“两委”干部任职条件审核等工作，把退伍证书、任免文件、受党纪政务处分情况等收录入档案。
“两表”即《村（社区）党组织书记履历表》《村（社区）“两委”干部履历表》，真实采集、客观认定、全面记载村干部姓名、性别、出生年月、政治面貌、个人简历、社会关系、奖惩情况等20多项基本信息，专门把“诚信承诺”作为重要内容纳入其中，并由村（社区）“两委”干部亲笔签名，最大程度确保履历的真实性。
▍规范建档程序，实行“三落实”
针对“两委”干部建档责任不明、无从入手的问题，揭阳明确建档工作“三落实”要求，确保建档工作有序开展、档案信息真实可靠完整。
揭阳产业园坚持“一人一档”，全面完成全区90个村级党组织书记档案建档工作
一是落实村级收集和初核。村（社区）干部个人档案实行“一人一档”，统一用档案袋、档案盒装存，由“两委”干部本人如实、规范填写材料，并提供相关档案基础材料；村（社区）党组织负责进行收集和初步审核。
二是落实镇级审核和整档。由乡镇（街道）党（工）委对档案材料进行审核，鉴别材料内容是否真实，检查材料填写是否规范、手续是否完备等，杜绝虚假材料入档；对应当归档的材料进行分类，逐份编写材料目录，整理合格后归档，做到外观整齐、分类清晰、编排有序、便于查找。全面建档期间，镇级共退回材料11000多份，切实做到材料审核不合格的不接收、材料不符合要求的不归档。
三是落实市县指导和督查。由市县两级组织部门加强业务指导，举办档案工作培训会议8场，开展联合检查7次，并将此项工作纳入县镇党委书记抓基层党建述职评议考核内容。
▍分级分类，明确管理主体
针对“两委”干部档案管理主体不明晰的问题，揭阳结合实施村党组织书记县级备案管理，全力推行村（社区）“两委”干部个人档案分级管理。
揭阳实行村级党组织书记和其他“两委”干部档案分级管理。揭阳把档案管理作为村党组织书记县级备案管理的一项重要内容，明确要求村级党组织书记档案由县级组织部门统一管理，镇级审核和整档后，将村（社区）党组织书记档案转递至县（市、区）委组织部进行集中管理；其他“两委”干部档案由乡镇（街道）组织人事部门统一管理。县（市、区）委组织部、乡镇（街道）组织人事部门结合实际建立健全村（社区）“两委”干部材料收集、归档、转递、保管保密、查借（阅）等制度，强化村（社区）“两委”干部档案的日常管理。目前，揭阳全市村（社区）党组织书记档案均纳入县（市、区）委组织部管理。
揭东区对全区121个村级党组织书记档案开辟专区，实施专柜管理
同时，揭阳实行离任村干部和现任村干部分类管理。揭阳区分离任村干部和现任村干部两种类别，落实离任村（社区）“两委”干部个人档案与现任村（社区）“两委”干部分开管理，并定期对“两委”干部的职务变动、学历培训、奖励处分、违法违纪、年度评议考核等情况进行动态更新，及时将各种材料补充到个人档案中，符合归档要求的材料，在接收之日起一个月内放入本人档案，一年内整理归档。乡镇（街道）组织人事部门每年定期收集一次村（社区）“两委”干部的最新档案资料，进行集中更新和维护，实现动态化管理。
▍发挥档案功能，建立数据支撑
揭阳提高村（社区）“两委”干部个人档案利用水平，充分发挥其在加强村（社区）“两委”干部管理、强化村（社区）“两委”干部激励保障方面的作用。
揭阳把查阅档案作为掌握“两委”干部综合表现、换届选举、班子研判、问题线索核查等的前置程序，把档案记录作为干部任免、管理、培训、离任等的重要依据，特别是把档案原始记录作为今后落实村（社区）“两委”干部有关政策待遇的主要依据。
管理制度实施以来，揭阳全市结合查阅档案发现并撤换“四不”书记1人，调整村“两委”干部6人，为村干部队伍建设提供了翔实的数据支撑，把严格农村基层干部管理监督真正落到实处。
【】林捷勇 唐楚生
【通讯员】揭组宣
【作者】 林捷勇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
