不断提速的城市化发展给基层党建工作带来挑战,面对复杂多样的居民小区,如何破解无人管理难题,走好群众自治之路,化解业主与物业矛盾,在钢筋混凝土中构建和谐暖心家园等,实现社区党建、基层治理与服务群众的有机融合、无缝衔接,成为城市基层党建亟待解决的问题。
今年以来,聊城市统筹整合城市社会资源,探索在社区内各居民小区设立“红旗驿站”,采取以党支部为核心,团结带领物业单位、业委会、志愿者队伍三方联动的“一核三元”的小区管理模式,将党建工作下沉到小区,搭建党群服务的“微型阵地”,打通联系服务居民“最后一公里”,激活了城市党建的“神经末梢”,增强了城市基层党建工作的精准度和实效性。
门前多了暖心服务站点
馨安公寓属于聊城市较早建成的一批商业住宅小区,由于内部居民结构复杂、流动性大,居民与居民间、居民与物业间的矛盾层出不穷。
“以前的物业公司服务不到位,成立‘业委会’不跟我们业主商量也就算了,后来物业费也都能‘开后门’。我们对这家物业公司不满意,2014年7月就把他们撵走了。”今年71岁的馨安公寓居民邵洪德回忆,由于之前的物业公司没有及时缴纳水费,导致整个公寓连续7天没有供水。为了解决这一难题,公寓的7名老党员自发组织,奔走在各家各户收取60元的费用,优先解决居民的用水问题。
“各家各户都是自顾自,一说收钱谁愿意啊。”想起当初入户收取水费,邵洪德仍感到委屈,“为了这事,孩子没少跟我吵架,说我刚从北京花了25万元治完病,再出点事咋办。”
“由于馨安公寓的情况复杂,年轻点的不想管,年纪大的管不了。后来,馨安公寓又对外承包了物业,谁知承包者只想着收取物业费赚钱,却不给居民办实事,双方矛盾一触即发。”馨安公寓的支部书记、“红旗驿站”站长肖鑫磊告诉。
2018年8月,馨安公寓“红旗驿站”在小区公园东部正式成立。作为站长的肖鑫磊要做的第一件事,就是为馨安公寓的居民们寻得一家靠谱的物业公司。经过肖鑫磊与业主们的反复研究,最终决定由粤华物业进驻,并推荐公司总经理耿广路为馨安公寓“红旗驿站”副站长。
“我们收取物业费并为业主们提供托底式服务,同时结合社区的公益组织,多次到小区开展义务活动。”耿广路表示,作为馨安公寓“红旗驿站”中的一员,为业主服务的责任心更加强烈。“馨安公寓由于是老旧小区,很多业主反应自家管道老化严重。为了保证业主们可以正常供暖,我们利用一周的时间,对在住的388户供暖管道进行了全面排查,遇到问题及时修理。当发现小区现有的两名管道修理工忙不过来时,我又专门从外面找来了一名修理工补充力量。”
“在聊城,小区成立党组织的,由党支部书记担任红旗驿站站长；未成立党组织的,从小区党员中挑选口碑好、威信高、能力强、群众信任的同志担任站长。同时,推荐具备条件的业委会主任和物业单位负责人担任红旗驿站副站长,实行小区党组织、业委会、物业单位三方交叉任职。”聊城市委常委、组织部长杜昌伟表示,“聊城小区以‘红旗驿站’为中心,组织热心党员群众在小区开展政策宣讲、家电维修、医疗保健、爱心助老等服务活动,在邻里服务、矛盾调解等方面当好调解员和服务员,让服务精准到家门、矛盾化解在基层,使‘办事找驿站’成为小区居民的普遍共识。”
院内搭起党员活动平台
聊城市委、市政府在调研中发现,在小区普遍实行的“业主委员会+物管公司”二元治理结构中,物业管理属于企业行为,难以承担社会性、公益性和群众性事务,业主委员会作为新兴群众自治组织,成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管,自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性。同时,单位党员居住在小区,是党的形象在小区居民中最直接的体现,而多数党员满足于当“8小时党员”,回到小区后不愿亮明身份。
聊城探索建立的“红旗驿站”,变党员到社区报到为党员在小区服务,实现了对在职党员更直接更有效的管理和监督。通过小区党组织牵线搭桥,将党建工作下沉到小区,统筹起小区的各种资源,架设起联系居民的桥梁,从而把党的工作做深、做细、做实,做到党员群众的心坎上。
在化机小区,见到占地约80平方米的“红旗驿站”设有小区党支部、驿站办公室、党员活动室、学习室以及棋牌室,可以随时满足小区党员学习、驿站成员会议、小区居民议事及棋牌娱乐等多项活动功能。
“小区有了‘红旗驿站’,就等于阵地设在了家门口。小区的党员活动不用出小区,大家都觉得心里觉得暖暖的,小区的和谐氛围越来越浓厚了。”化机小区党支部书记、“红旗驿站”站长徐怀明告诉,聊城市民政局在职党员肖德民本是四点半课堂的志愿者。“红旗驿站”成立后,肖德民利用驿站的活动室,又为小区的孩子们开办了小课堂,定期为孩子及家长们普及红色革命知识。“肖德民的红色革命故事讲得有声有色,深得孩子们喜欢。现在孩子们见到他,都喜欢称呼他‘肖老师’。”
在驿站内的“红旗好人”光荣榜,张秀梅的名字及简介跃然墙上。原来,在党员张秀梅的带领下,小区成立了由热心阿姨们组成的家庭事务调解队,成为小区调解家庭纠纷的主要力量。
“我是河东小学退休的老教师,与人沟通是我的强项。”今年65岁的党员张秀梅说,“驿站建起来后,我跟其他几位姐妹一商量,组建了这支队伍,谁家有难题,就可以来驿站找我们帮忙。”
为人民服务首先要做到“人民群众在哪里,党的工作就要跟进在哪里”。针对当前城市基层党组织仍然以社区为服务群众的主要阵地,向下延伸不够,在服务群众上存在一定的空白点和滞后性。聊城探索实施的“红旗驿站”,就是为党员活动搭建起新的平台,将党的工作下沉到小区,打通联系服务群众“最后一公里”,实现零距离、全覆盖。
“旗手团队”带领居民自治
从试点小区到逐渐铺开,聊城越来越多的小区建起了“红旗驿站”,并启动了以“小区党支部+红旗驿站+物业监管+志愿服务”的“四位一体”运行模式,以逐步实现自我管理、自我教育、自我服务的居民自治为目标,通过民主协商、座谈、走访等形式,共同解决小区公共事务,帮扶帮助困难家庭,共同营造小区和谐、美好的生活氛围。
在湖北小区正在施工的“红旗驿站”前,湖北小区党委书记、“红旗驿站”站长张志功将他的下一步打算悉数道来:“我们小区人员繁杂,这么多年来,多亏了党员的力量,小区才得以安定发展。在之前的小区管理中,我们将业委会中的优秀党员纳入党支部,这样一来,党支部的决定可以迅速传达给业主们。所以我们此次在选择‘红旗驿站’的成员上,继续践行这一经验,将小区原有的党员学习小组命名为‘旗手团队’,下设13个小组,组长由各楼长担任,以此达到信息上通下达的效果。”
张志功还告诉,湖北小区多年来坚持开展的各项文娱活动也是团结小区居民的有效手段。为此,张志功决定在“红旗驿站”中继续成立老年活动中心团队、“五老”文艺团队、广场舞团队及太极拳团队。
“‘红旗驿站’的设立,让服务于小区的党员和志愿者们抓到的主心骨、明确了主旋律。”聊城市古楼街道兴华社区党委书记武晓林告诉,在党的引领下,“红旗驿站”有效将业委会纳入其中,这让服务小区的居民志愿者找到了归属感,增强了责任感。“‘红旗驿站’不再仅属于党员,而是属于小区每一户居民。按照‘红旗驿站’的筹建原则由社区在为民服务经费中专项列支,市区管理的党费、市区街道三级财政方面给予大力支持的要求,每个社区首先保证30万元为民服务经费,为‘红旗驿站’建设办公室、会议室及各类文体活动室提供了有力保障。”
“虽然我们在建立‘党建引领、一核多元’的红旗驿站运行体系上,作出了一些探索,但是在实践中还存在诸多问题需要解决。比如,党内规章和法律没有对小区党组织领导小区治理作出明确,红旗驿站在小区治理中处于‘摸着石头过河’的探索阶段。有的商业小区规模过大、人员复杂,号召力强、众口皆碑的人员少之又少,熟悉党务、热心服务群众、擅长基层治理的‘本土’人才极度缺乏等。”杜昌伟说,“针对以上问题,我们将逐一分析,对症下药,认真开展试点,并及时总结试点经验,以点带面,逐步推开,不断完善以红旗驿站为核心的新型小区治理和服务体系,打造城市基层党建的新名片。”
