全域覆盖 多元共治——吕梁全科网格服务管理初显成效(网格吕梁治理全科综治)

市委书记孙大军，市委副书记、政法委书记任凯在基层调研。

市委政法委召开工作会议

平安志愿者入户排查

网格员宣传防范电信网络诈骗知识

【编者按】

全科网格服务管理是完善社会治理体系、推进市域治理现代化的重要抓手。
我市各级政法部门以全科网格服务管理建设为载体，持续发力，强力推进党建强引领、网格全覆盖、服务零距离、管理无盲点、资源共分享，基本实现了矛盾隐患发现得早、相关信息采集得全、多类数据共享得通、服务群众来得快、联动共治实现得好。
真正实现了“小网格”撑起“大治理”。

作为全省全科网格建设改革试点市，吕梁市以众治共赢为目标，用大社会治理思维观，积极探索构建全科网格的机制与路径，从提高社会治理资源配置效率着力，有机整合政策、资源、治理多元主体。
这一招先手棋，有效破解了社会治理工作中要素分散、功能不足、队伍不强、服务不便等碎片化弊端，极大地激发了社会治理活力。

数字治理 设施共联增效

高标准构建数据基础设施，打通信息孤岛，实现高联通和数字化，成为吕梁市委政法委推进市域治理的重要切入点。
视联网系统、综治信息系统等数字平台的陆续建成使用为部门、单位之间的互联互通提供了坚定的科技硬实力物质支撑。

事务网格化，运行智能化，管理精细化，流程扁平化的优点，推动运用数字技术提升治理能力，提升治理效能，成为全市上下的共识行动。

离石区开发了社会治理智慧化软件系统，整合了各类社会资源和基层要素，设置了民生服务、政策宣传、信息采集、矛盾调解、隐患排查、社会监督、网格员队伍管理等功能模块，实现在线指挥、现场调度和应急处置，以优化提升基层治理精细化工作水平。

中阳县积极打造全科网格电子管理平台，推行“网格化管理、组团式服务”工作模式，对网格内的上访问题、治安案件、矛盾纠纷、安全隐患等进行在线预测预警、指挥调度，实现了第一时间掌握社情民意和基层群众利益诉求。
这个县的原车鸣峪乡精心打造了全科网格电子动态管理平台，以经纬度定点定位的方式，将全乡住户、企业、灾害隐患点等所有管理对象在平台上精准定位，网格员或村民发现的安全隐患、矛盾纠纷、群众诉求等事项，第一时间通过手机终端上报至平台，平台管理人员及时分流指派，以智能化手段实现对重点区域、重点人员、服务人员精准定位、精准管理、精准调度、精准处置。

文水县全力推广运用“互联网+共享矛调”矛盾纠纷多元化解工作平台和手机APP，对矛盾纠纷、风险隐患、民生需求、群众诉求等信息实行问题上报——案卷建立——任务指派——调查落实——处理反馈——结案归档六步闭环机制。
本区域、本部门、本系统无力办理或调处不成功的矛盾纠纷或事项，县综治中心研判会商、分流指派、快速指令，实现全县整体联动，确保基层社会治理各项事宜有人落实，有人负责，有人监督，有人跟进。

柳林县投资330余万元，建立了综治视联网平台，可以随时进行点对点对接、点对点互动。
目前，已对15个乡镇综治中心、30个村级综治中心进行了全覆盖，实现县、乡、村三级综治中心的双向视频通信，实现视频会议、视频接访、视频调解矛盾纠纷、视频远程指挥控制、视频调研等多种功能。
以此同时，全面推进“雪亮工程”工程建设，前端560路视频在全县15个乡镇、197个行政村、572个自然村的出入口、重点部位建设监控1693个，整合接入所有乡镇综治中心与同级公安机关的监控探头，基本实现了上下、内外和部门之间的互联互通。

制度治理 增强外溢效应

社会治理的难点突出表现在统筹不够、权限不足、队伍不强、服务不便。
用制度之间的配套“化学反应”来解决治理资源与治理任务之间的紧张性和不匹配性构成全市政法系统的工作主旋律。

在全科网格建设过程中，我市严格执行“一套制度”，建立整体运行机制，贯彻一体化与协同化作战思想，有力地推动了人、财、物向社会治理集聚，以此增强外溢效应。

——政治上厚爱，高配综治中心，强化工作力量。
市县两级综治中心分别升格为副处级和副科级全额事业单位，核定了领导职数和扩充了人员编制。

——强化顶层设计，把制度创新作为推动服务全科网格管理精细化重要举措。
适时制定出台了《吕梁市全科网格服务管理实施意见》《全科网格服务管理事项准入办法（试行）》《吕梁市网格员管理考核办法（试行）》《吕梁市网格员“三零”单位创建事件上报奖励办法（试行）》，配套制定了全科网格服务管理6项工作制度和网格员8项职责任务。

——科学设置机构或部门，以适应深化全科网格建设，重点理顺职能体系，厘清职权关系，权责关系，解决了政出多门、责任不明、推诿扯皮——促进管理权限和服务职能与社会治理需要相匹配。

——构建了实战化运行机制。
市级综治中心发挥了统筹、协调的指挥作用，县级综治中心突出了分流、指派、督办的功能作用，乡镇（街道）、农村（社区）综治中心发挥了一线作战和“千里眼”“顺风耳”“传话筒”的服务职能作用，实现了精准指挥。
下放管理权限，指挥调度扁平化，减少管理层级，实战化运行。
在纵向上，明确市委政法委统筹、指导、协调职责，在横向上，突出县级综治中心分流、指导、督办职责，实现“握指成拳”，提高质量效率。

——明确了巡查走访制度、分流指派制度、联动处置制度、工作会议制度、分级分类培训制度、考核奖惩制度。
明确了基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、公共服务代办、法治宣传教育等各项工作的细分归属。

——明确了职能部门事项准入，制定出台了《全科网格服务管理事项准入办法（试行）》，明确了下沉网格事项准入原则、准入程序，厘清了职能部门与网格员的职责边界，各级综治中心成为应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”。

——整合网格资源，使之提档升级。
将职能部门在基层设置的各类网格统一整合为“一张网”，网格员参与社会治理“一职多能”作用更加彰显，实现了服务与治理进一步融合，网格专属作用与政府服务职能有效衔接。

——整合网格团队。
按照“网格长+网格员+网格辅助员”的团队架构，形成了村（社区）党支部书记、村（居）民小组长、楼栋长、物业人员等全员齐抓共管的大社会治理宏观框架。

——细化了网格员选聘、职责、工作制度、教育培训、报酬补助、考核奖惩等制度。

——网格员编制资源下沉，加强一线作战力量，推动网格团队专业化。
提高选聘条件。
对网格员的选聘准入制定了更高的标准。
农村网格员应具备在本网格内长期居住，有初中以上文化程度；城市社区专职网格员和企事业单位专属网格员应具备在本社区或本网格内居住，有高中及以上文化程度。
强化业务培训。
对所有网格员每年必须进行集中轮训、反复轮训；对新录用的网格员进行全方位的岗前培训，合格方可上岗；对能力差的网格员进行“点对点”“面对面”反复培训。
2021年，市级综治中心对网格员培训6次，各县（市、区）对网格员培训达3次以上，提高了网格员对各类事件的鉴别能力、处置能力和服务群众的工作能力。
落实经费保障。
各县（市、区）农村网格员报酬和专职网格员报酬均已纳入财政预算。

几项制度的叠加，牢牢把住了市域社会治理入口关、运行关、保障关，极大拓展了社会治理的制度统筹力，形成了强烈的“外溢效应”，有效实现了“1+1>2”的制度效力。

创新治理 亮点异彩纷呈

先行先试、主动创新成为我市政法人的一种工作自觉。
市委政法委更是旗帜鲜明地倡导和鼓励各县（市、区）乡村因地制宜，合理选择具有当地特色的全科网格建设路径和模式。
同时强调，各地要完善政策环境，创新相关体制机制，支持构建多元化的示范和应用场景，强化“雁行”的引导效应。

通过近年来实践探索，全科网格建设工作亮点纷呈，特色鲜明。

汾阳市建立了城市党建网格化调度中心，按照“党建引领、网格连心、服务为先、多元联动”思路，整合各类平台资源，实施“社区党建+网格化社会治理”，推动社区党建和社区治理“两网”融合，逐步形成以社区网格党组织为核心、网格党员为纽带、网格党群服务阵地为基础、网格综合信息平台为支撑的社会治理新体系。

交口县探索推进“十户一体”乡村善治模式，全县已建立党建、平安、文明等十多类联体3000余个，其中，平安联体达238个，各平安联体推行环境联治、公益联行、文明联树、和谐联创等工作，实行“网格总长+网格长+网格员+信息员+志愿者”管理模式，初步形成了全民参与社会治安综合治理的大联动格局。

石楼县积极探索的“党支部+平安网格+物业”新型管理模式，构建了“支部引领、物业推动、贫困户参与、社区管理、居民满意”的社会治理新格局。

方山县每月由乡镇政法委员牵头召集党员代表、网格员、业主委员会负责人、物业管理人员及村（居）民代表召开联席会议，研究解决重大问题，协调处理矛盾纠纷，引导群众发扬主人翁精神，共同参与乡村治理、维护稳定工作。

孝义市把实施全科网格与社区建设年相结合，“三治融合”，激发基层治理新活力。
通过群众自治，法治，德治积极开展矛盾纠纷排查调处，为群众提供免费法律咨询，弘扬道德新风尚。

交城县建立“网格+服务团队”模式，把服务团队建在网格上，组建了由平安志愿者430人、农村（社区）两会一队1542人，网格员485人构成的服务团队。

兴县积极探索在全科网格工作领域采取购买基层公益性岗位服务的方式，聘用80名专职网格员，组建成“专职网格员+兼职网格员”的基层治理队伍。

岚县创新采取“片组结合”方式，在全员入网的基础上，将网格监管范围延伸至本区域的道路、水利、电力等方面，做到全网覆盖，将人、财、物等各要素纳入全科网格管理。

临县将党支部或党小组建在网格上，由党支部书记或党小组组长担任网格长，建立健全“党建+网格+X”工作模式，做实网格党建。
（问少军 白瑞君 白军君）

吕梁日报