基层治理一体化指挥平台，工作人员正在紧张忙碌着。
智慧城管是平定县推行社会治理智能化的生动实践。
智慧城管是平定县推行社会治理智能化的生动实践。
智慧城管是平定县推行社会治理智能化的生动实践。
智慧城管是平定县推行社会治理智能化的生动实践。
数字赋能党员“双报到”。
数字赋能党员“双报到”。
基层社会治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”
2021年，平定县成功入选中央网信办等八部门联合组织评审的首批国家智能社会治理实验特色基地，成为山西省唯一入选的实验基地，也是全国十个城市管理类实验基地中唯一入选的县域基地。其在智能化社会治理方面的经验做法值得借鉴。
进入数字化时代，如何着力提升基层数字化治理能力，充分利用数字技术为基层治理赋能，不断夯实基层社会治理根基？作为首批国家智能社会治理实验特色基地，平定县坚持城乡一体推进，县域全面覆盖，部门协同联动，按照“组建一个中心、搭建三大平台、赋能六大模块、拓展N项应用”的“136N”工作思路，建强智能化治理总枢纽，搭建“一体化平台”，优化全域网格设置，打通部门壁垒，拓展应用场景，已经初步建成“全领域布局、全过程覆盖、全要素汇集、全方位保障”的智能化社会治理服务管理体系，探索出一条数字赋能基层治理的新路子。
搭建“一体化平台” 建强数字赋能基层社会治理总枢纽
平定县智能化社会治理服务中心，大厅大门开启，巨大的屏幕铺满墙面。鼠标轻点，数据奔流。
该服务中心主任贾智弘为现场演示，谈话之间，刺耳的警报响起。
该县林业部门架设的高空摄像头监测到疑似火源，信号传到当地林业部门林火智能监测平台的同时，同步传输到县域“智慧大脑”。“林业部门在现场处理的同时，我们可以通过平台根据实际情况现场调度指挥。”贾智弘说，智慧治理创新可以最大化、最优化基层治理效能。
“智慧大脑”是平定智慧城市业务和数据的集散地，是城市的感知中心、决策中心和管理中心。
以破解社会治理条块分割困局，改变部门之间各自为政、社区之间各管一摊的局面为目标，平定集中优势资源，整合各方力量，打造为全县城乡基层社会治理赋能的县域“智慧大脑”。
平定将县政务信息管理局的行政管理、信息数据中心的技术管理、县委网信办的网络治理、县公安局网安大队的数据安全等职能进行逻辑整合，组建平定县智能化社会治理服务中心，统筹承担全县的大数据应用行政管理、政务信息数据资源管理、政务云服务、信息化平台建设运营等职责，形成了各单位之间各司其职、各负其责、密切协作、合力攻坚的工作格局。通过建强平定县智能化社会治理服务中心这一数字赋能基层社会治理的总枢纽，平定实现了全县社会治理资源、事权、智力的有效整合，为全县数据资源的共建共享和治理事项的统一指挥调度奠定了坚实基础。
如果说“智慧大脑”是平定智慧城市业务和数据的集散地，那么“一体化平台”就是数字赋能基层社会治理的主引擎。
整理妆容，整队集合，平定县城市管理综合行政执法队市容中队开始一天例行巡查，队长李永强的手机响起，东关某地下水盖移位，需要现场处置。
在平定县城，多达74173个城市管理部件都有自己的“身份信息”，每个部件的“健康状况”都会及时显现到城市综合管理服务平台。
匆匆走过的行人，几乎都会忽略这样的细节，而这不经意的细节背后，是“智慧大脑”社会治理数据资源管理平台的数据支撑。
数据资源管理平台，厘清了县域内城市、集体、资源等基础数据资产，整合了县域四标四实信息（标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）、城市部件设施、社会组织信息、12345热线、数字城管信息、重点人群信息等数据，将全县常住人口、房屋、城市部件等数据信息全部纳入系统，实现了跨部门资源的互联互通、信息共享，做到了实时监控和预警监测。
管理服务平台，以全要素网格中台、12345工单中心、数据可视化指挥调度系统等为基础支撑，建立双向协同的业务协作机制，实现统一采集、工单上报、网格巡查、网格服务等功能。
场景展示平台，以政策法规宣传、便民服务引导、群众问题上报等为基础，通过大量的数据汇集功能设置，运用县域社会治理一张图实现基层治理各个业务领域的数据可视化，展现各主题模块的落地效果。
在平定县，数字赋能社会治理，实现“一屏观全城、一网管全域”。
完善城乡一体的“全科网格” 推动数字赋能基层社会治理全覆盖
按照构建基层社会治理“一张网”的要求，平定县统筹推进网格化社会治理工作中的数字技术运用和制度机制改革，实现了数字技术和网格化机制的有机融合。
平定县国土面积1391平方公里，常住人口30.62万人，共划分有452个网格，配备452名网格员，覆盖全县8镇2乡2个社区办事处、218个行政村19个社区。其中，建成区有网格159个，常住人口18万人，平均每个网格员管辖片区内人口近1200人，考虑到依附性人口聚居量，部分网格的人口承载量最高点可达5000余人。
巡查走访、宣传政策法规、采集基础信息、排查风险隐患、化解矛盾纠纷、提供便民服务，全面收集上报网格内人、地、事、物、组织等方面的重要信息，日常工作冗杂而繁重。数字化治理让网格员工作开始变得快捷而高效。
东城社区，网格员郭翠莲正在整理平台信息，收到网格群里一条信息。居民发现一位独行老人疑似走失，家里的情况表述不清。
郭翠莲通过平台查询，确定该老人不是本网格内人员。于是将老人照片、姓名信息上报平台，请求平台数据摸排。
从发现老人，到数据摸排，最后成功将老人带回家，共用时25分钟。
智能化社会治理平台的使用，构建了掌上化、可视化、数字化的服务功能，打通了便民利民服务的“最后一米”。
评梅社区网格员晋荣在走访时了解到，最近有一种谎称“注册即赚钱”的疑似诈骗软件在社区内悄然出现，并且一些不知情的人已经开始使用。
为了验证该软件的安全性，晋荣第一时间将相关情况上报平台，接到反映后，平台工作人员立即连线公安部门对该软件查询验证。验证结果为该软件存在安全隐患，属于诈骗软件，不少诈骗案例已经发生。而依托该平台信息收集、发布、传播的区域全覆盖，仅用十几分钟便解决问题，赢得了群众的认可和赞誉。
在社区网格服务中，网格员充分利用平台赋予的各项功能。为广大群众当好“宣传员”“帮办员”“联络员”，及时回应群众关切，解决群众的急难愁盼问题。
一件小事，让南关社区第十网格员高艳荣印象深刻。
今年夏天的一天，高艳荣在巡查时候发现，河道垃圾堆积严重，存在重大防汛安全隐患，同时发现河道旁的建筑工地扬尘和噪音严重，影响居民正常生活。在不确定责任主体的情况下，高艳荣将该事件立即上报到县智能化社会治理平台。平台指挥中心接到线索，贾智弘通过现场视频连线调度有关部门，联合研判，确认责任主体，指派交办整改任务，快速处置了该事件。“之前遇到这种情况，职能部门存在互相推诿的情况。现在视频现场调度，当面锣对锣鼓对鼓，原来几天可能都解决不了的问题，现在通过智能化手段不到半小时就得到了解决。”高艳荣说。
平定县优化机制流程，充分发挥平台信息收集、指挥调度功能，构建网格事项的发现、上报、交办、处置、办结、回访、评价系统运行机制，实现网格任务的高效快捷办理。网格员在智能化社会治理平台的支撑下，不仅提高了日常事件处置工作效率，更方便了辖区内人员基础信息管理、智慧党建、社会服务、平安建设、新时代文明实践、数字乡村等工作的开展，提升了网格员基层信息化管理服务能力，拓宽了基层社会治理的路径，丰富了基层治理的内容和意义。
完善城乡一体的“全科网格”，推动数字赋能基层社会治理全覆盖。平定县强化网格员队伍建设，组建“网格长+网格员+网格辅助员”的网格管理力量，开发平定社会治理管理系统，即网格长、网格员使用的手机平台，网格员使用这一平台上传更新基础数据、一日双巡数据和上报事件到一体化平台，平台按县、乡镇分级受理社会治理工单，联动处置事项，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。同时，网格员通过事件上报，对环境卫生、公共秩序、环境保护和食品安全等进行监督。
智能化平台运行一年来共接收工单97381条，转办97381条，已办结96942条，办结率为99.55%，大大提升了该县发现问题、解决问题的能力。
协同构建“大共治”格局 凝聚数字赋能基层社会治理新合力
平定在搭建平台、完善网格的基础上，充分发挥数字平台具有的联结和中介作用，将社会治理的各类主体接入“一体化平台”中，打造线上线下一体化、多层级多部门协同化、各类社会主体共同参与的基层治理体系。
“群众明白，干部清白，镇村‘三资’数据监管平台给我们托底，我们说话办事的底气更足。”平定县冠山镇城里街村党总支书记、村委会主任窦崇祥告诉。
为实现对农村集体“三资”的透明监管，平定县农业农村局创新搭建了农村集体“三资”数据监管平台，将农村集体财务账户全部统一接入监管系统，并将村、社分账、成员、股权、合同、资源、资产全部信息按照指定子系统输入监管平台，以数字赋能推进农村集体“三资”云上监管，实现县、乡、村农村集体“三资”信息全贯通。
村级财务报销事项在线批，农村集体资金“网上走”，村民登录“阳光三资”App（村务手机软件）就能知“家底”查“家务”……提起村里打造的项目，“心里更亮堂了”是村民的普遍感受。
城里街村借助农村集体产权制度改革“东风”，盘活土地资源、整合土地存量，通过出租村集体房产，不断增加村集体收入。“出租房子的时候，有部分村民希望能给些优惠。但是，治理乡村要依法治理、民主公开。”窦崇祥说，“我们召开村民代表大会商定租金，再聘请第三方机构评估，确定租金底价，最后采取公开招标的方式确定承租人，避免因人情关系而损害村集体利益。”
“三资”数据监管平台让农村集体“三资”监管更加阳光规范。城里街村依托“智慧+”扎牢“三资”监管“围栏”，不仅让农村集体“三资”可追溯可查询，还能避免“签便条”“走人情”，“一体化平台”让基层治理更有序。
为高质量一体化推进“清廉乡村”建设，平定县还积极探索建立农村产权交易平台，将农村集体工程建设项目招投标、农村集体资产购置、农户土地承包经营等10类交易品种纳入平台监管，实现了对农村集体大额资产流动的全程监管，扎紧了农村集体“三资”监管的制度笼子。当前，平定县已经打造了1个县交易中心，冠山、冶西、张庄3个试点乡镇交易所，并逐步扩大试点乡镇范围。
平定县农业农村局局长许增明说：“现在我们要求大额资产流动和农村集体工程招投标都要通过我们的数字交易平台进行，通过全过程审批建档和平台的记账进度、大额资金、资金赤字、合同到期等四项监测预警功能，实现对村集体经济智能、透明监管，全方位倒逼村干部按章办事、规范用权。”
2020年试点工作开展以来，平定县、乡各级累计接受咨询审查交易项目110个，完成交易项目68个，中止、制止不规范交易项目23个，有效促进了村集体经济规范运行。
“一体化平台”实现了职能部门和基层治理组织的双向协同，打通条块壁垒，建设指挥调度平台，围绕“高效处置一件事”，构建“一级指挥、三级调度、五级联动”的运行管理组织体系，同时通过视频会议系统连接包括县直部门、乡镇（办事处）、社区（村）、企业的各级党组织、党支部，实现多门类事件的纵向上报和横向调度、多层级信息推送和业务联动。
智慧城管是阳泉市平定县推行社会治理智能化的生动实践。阳泉市平定县城市综合管理服务监督指挥中心的大屏上，清晰显示着一宗案件从登记、立案、派发到专业部门处理，再到监督员核查以及最后结案的流程。近年来，阳泉市平定县启动智慧城管建设项目，建立城市综合管理服务平台，优化管理流程，实现了智能数字城管“一网全办理”、城市治理云图“一图全监管”、可视化指挥调度“一体全联动”，使群众对城市管理的满意度明显提升。工作人员介绍，过去处理一宗案件平均需要2个多小时，现在上“云”后，只需要15分钟左右。
通过智慧城管平台，平定县城市执法部门真正做到了城市管理问题件件有落实、件件有回应。
持续拓展应用场景 推进基层各领域治理能力现代化
持续拓展多领域智能化应用场景，把数字赋能延伸到社会治理的方方面面，不断“解锁”基层治理新理念和新模式。
“徐虎”志愿服务队、太行黎明志愿服务队、“蓝焰”志愿服务队、供热公司党员志愿服务队……平定县新时代文明实践线上云平台，注册志愿服务队伍248支、注册志愿者5753名、累计开展志愿服务时长67071小时、开展文明实践志愿活动1303次，古州平定处处演绎文明和谐新风。
数字政务，建立“一网通办”帮办制度，“智能审批”系统中9个模块实现无人工干预。
数字综治，智能机器人“平平”通过自动检索群内关键字为群众提供服务，满足当前多元主体参与基层治理的需求。
……
在平定县，一系列“智慧”举措真正实现了数字化为县域社会治理赋能，使得古州平定更加活力四射、满目春风。
业内人士认为，平定实践表明，运用互联网、大数据等科技手段，推动县域社会治理数字化、智能化转型和治理流程再造，能够打破城乡二元治理格局，实现城乡一体化协同治理；能够破除信息稀缺导致的粗放式治理，实现治理过程的“精准滴灌”；能够解决治理悬浮化问题，实现治理重心下移、资源下沉，数字赋能县域社会治理大有可为。
2023年，平定县重点推进完成平定县非煤矿山监管与交易平台、农村“三资”合同数字化管理平台、抓党建促基层治理工作专网、平定县视频资源整合与智慧安防社区示范建设等智能化项目任务。该县下一步将通过不断完善社会治理平台要素设置，丰富社会治理平台要素内容，拓宽多元化社会治理主体参与渠道，最终实现各路数据的汇聚共享。平定县将以坚定的信心、坚实的步伐，跑出智慧高效基层治理的“平定加速度”。
本报白雪峰
(责编：褚嘉琳、马云梅)
