创新扶贫工作机制有利于不断适应地区扶贫新形势，提高扶贫效果。在脱贫攻坚实践过程中，定边县以贫困户主体需求为基准，创新扶贫工作机制，探索了一种“菜单式”扶贫模式。该模式中由帮扶人员负责研究制定政策一览表，作为贫困户稳定脱贫的扶持“菜单”，由贫困户根据自身情况进行“点菜”，在贫困户选定后，帮扶干部有针对性实施，很好地促进了贫困群众脱贫。其可供国际借鉴的经验主要有2点：第一，扶贫项目要尊重贫困人口的主体需求；第二，扶贫工作要将短期与长期目标相结合，实现科学规划。
二、背 景
政府所实施的扶贫项目往往按照上级部门向下级部门下达项目计划，下级部门严格执行项目展开。但各地情况各有差异，所以很多时候上级推行的项目或计划并不能完全考虑到贫困人口的主体需求。陕西省定边县在经历了对上级下发的文件全部“照收照发”和各部门各有各的方案，帮扶文件繁多两个阶段后，提出了群众“菜单式”扶贫方案，即为贫困户研究制定政策一览表作为贫困户稳定脱贫的扶持“菜单”，由贫困户根据自身情况进行“点菜”，适合哪一项就选择哪一项，很好的满足了贫困群众脱贫需要。
三、项目实施
定边县在“菜单式”脱贫举措的实施过程中：第一，结合工作实际制定了通俗易懂且易于操作的脱贫“菜单”；第二，帮扶干部主动引导贫困群众根据自身情况“选菜”；第三，将贫困群众受益及享受到的政策建立“清单”；第四，对实施全程利用“大数据”平台进行统筹管理；第五，“台账式”痕迹管理实现帮扶措施的透明化、公开化。具体实施如下：
“菜单式”脱贫举措实施程序
1. 结合工作实际制定通俗易懂且易于操作的脱贫“菜单”。各行业部门结合工作实际通过调查研究制定简便且易于操作的政策，经过县脱贫攻坚领导小组统一汇总形成政策一览表，2017年共在全县范围内印发政策一览表2万余份，确保所有贫困户均持有“菜单”。
2. 帮扶干部主动引导贫困群众根据自身情况“选菜”。帮扶干部会根据贫困群众的经济发展状况与家庭条件向他们推荐合适的选项，贫困群众可以自由选择采纳与否。
3. 将贫困群众受益及享受到的政策建立“清单”。由帮扶干部将贫困户享受到的政策和得到的实惠列成一张“获得清单”，贴在贫困户家里，既直观体现政策落实、帮扶成效，又让贫困户清楚明白、对账认可；并通过领导带头制作模版、逐级推广、现场观摩、逐村普查、逐户点评等方式，确保村档、户档全部“精细精准、佐证齐全，逻辑严密、互为印证”。
定边县贫困村、贫困户政策获得清单
4. 对实施全程利用“大数据”平台进行统筹管理。创新建立精准扶贫大数据平台，实现与省市扶贫信息系统、本县行业部门、乡镇、村、户所有扶贫数据互联互通，帮扶干部通过手机APP将扶贫信息、帮扶工作等及时上传，管理部门通过电脑或手机可以随时随地查看，并可直接导航至贫困户家里，既大幅降低了帮扶干部工作量，也全面提升了信息更新的及时率和准确率。
定边县脱贫攻坚大数据平台
5. “台账式”痕迹管理实现帮扶措施的透明化、公开化。
（1）分类建好“账”，由“单一”到“系统”。全县自上而下分门别类建立县、乡、村三级脱贫攻坚人员信息库、项目库、贫困人口动态库、帮扶措施、信访维稳等精准化脱贫攻坚数据库，建立精细化、全程化、联动化的脱贫攻坚档案工作管理体系，不断提升扶贫干部工作水平，确保扶贫决策务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（2）规范管好“账”，由“被动”到“主动”。帮扶干部对产业发展进度、扶持政策的落实和产业收益等台账实行动态管理，及时更正、及时完善，全面、真实、规范的呈现帮扶对象是否精准、扶贫措施是否到位、政策是否兑现、成效是否明显，让每名干部和群众做到“手中有账、心中有数”。2017年，构建县、乡、村、户四级政策获得清单，以县级政策获得清单为蓝本，20个乡镇和226个行政村分层级细化获得清单，全县9765户贫困户建立了9765份政策获得清单，让贫困群众清楚地掌握了自己的家底，明确了脱贫路径，增强了自我发展能力，在脱贫攻坚中享有更多获得感。
（3）对标销好“账”，由“量变”到“质变”。对标工作台账定期“回头看”，对完成的工作任务及时销号；对未完成的工作全程跟踪，分析原因，优化方案，限时完成。2017年全县共下发《精准扶贫督查整改通知书》、《督办函》、《督查通报》和《提醒函》等109份，督促解决短板缺项1860件，完成省市及自查反馈问题整改33批次，对标销号369项。确保在规定时间内工作落实到位、问题整改到位、责任履行到位。同时加强督查考核，以督查倒逼责任落实、检验工作实效，确保各项政策落到实处，各类台账经得起“看”、经得起“问”、经得起“算”、经得起“查”，脱贫攻坚工作取得实效。
四、成 效
第一，工作效率显著提升。首先，“菜单式”扶贫方式将扶贫政策精简后印制清楚的政策一览表，发给广大干部群众，有效精简文件数量，让干部群众一目了然、简单易懂；其次，“菜单式”扶贫方式创新建立精准扶贫大数据平台，大幅降低了帮扶干部工作量，也全面提升了信息更新的及时率和准确率。最后，“菜单式”扶贫方式不断抓好基础档案建设，通过领导带头制作模版等方式让各类材料经得起“看、问、算、查”，确保了扶贫决策务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
第二，贫困人口生产生活条件得到改善，贫困率大幅降低。截止2017年底，定边县实现了15年免费教育，并向每户有残疾儿童的家庭送教上门。全县贫困人口新农合参合率达到100%，大病保险参保率达到100%，新农合财政代缴率达到100%，因病返贫的情况大幅度减少，100%的居民实现了住有所居，饮水困难和安全问题全部解决。此外，定边县100%的行政村通硬化路，100%的居民解决了用电难问题，100%的村通了4G网络。同年，定边县国家扶贫标准以下贫困人口比例下降至1.13%，2014—2017年建档立卡贫困户人均收入年均增幅超过30%，贫困人口收入增长幅度远高于全县平均水平。
2014—2017年定边县农民人均可支配收入与国家和陕西省的对比变化图（单位：元）
五、经 验 与 启 示
第一，扶贫项目要尊重贫困人口的主体需求。“菜单式”脱贫模式以贫困户实际需求和贫困村发展需要为导向，实现了贫困群众从 被动接受国家政策引导到主动选择适合自己发展的项目转变，激发了贫困群众依靠自身脱贫的主动性，增强了脱贫的信心。
第二，扶贫工作要将短期与长期目标相结合，实现科学规划。定边县制定了贫困户、贫困村2018年帮扶计划和三年巩固提升方案，为每个贫困户制定了中长期产业规划，建立起了脱贫长效机制，让每一名贫困群众能够实现脱贫后的持续增收。
注：本文摘选自“南南合作减贫案例库”，本案例由定边县扶贫开发办公室提交，入选“首届全球减贫案例征集活动获奖案例”。（http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230）
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