7月11日，大连市政府办公室召开“打造营商环境‘升级版’助力大连高质量发展”主题系列发布会第三场——降本增效 构筑投资兴业新高地，邀请大连市金融发展局副局长、发言人俞红玫，国家税务总局大连市税务局总会计师、发言人王传亮，大连市人力资源和社会保障局副局长李子刚，大连市工业和信息化局副局长、发言人陈延明介绍有关情况。
降低企业融资成本提升金融服务实体经济质效
大连市金融发展局副局长
发言人 俞红玫
把发展经济的着力点放在实体经济上，是党的二十大的明确部署，也是金融的根本任务。近年来，我市金融系统围绕市场主体融资需求，锐意进取、积极探索，全市金融生态不断优化，金融服务水平持续提高，金融市场活力有效迸发，在大连进一步当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋中展现了金融担当，贡献了金融力量。
聚焦城市发展后劲
强化重大项目、重点产业
重要园区资金保障
围绕“项目为王”，通过“专班跟进、银团合作、大小带动”的方式，定期走访摸排我市重大项目、重点产业、重要园区建设进展，把脉融资难点，拓宽多元融资渠道。
指导金融机构用好开发性政策性金融工具，提供配套融资，推动项目加快施工。
“十四五”以来累计为97个项目授信2408亿元，在扩大投资、托底经济、稳定就业等方面提供了重要支撑力量。
聚焦小微
强化薄弱领域金融服务
推动金融机构完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，建立“快审快贷”“限时办结”“绿色审批通道”，创新推出“科创贷”“信用快贷”“善担贷”等特色化、定制化的金融产品。
设立东北首家“首贷中心”并推动复制推广，累计建成5个“首贷中心”和42家首贷服务站，实现市县两级“首贷”全覆盖。
成立大连市地方金融协会，走在全国前列，充分发挥地方金融组织融资体系毛细血管作用，提升小微金融服务的可得性、便利性。
截至5月末
我市普惠型小微企业贷款余额757.17亿元，增速8.2%，其中信用贷款余额354亿元，比年初增长21.6%；拓展首贷户数672户，放款11.2亿元；当年累放续贷116亿元，同比增长5.6亿元。
聚焦拓宽融资渠道
推动企业直接融资
出台《大连市促进企业融资实施方案》，设立促进企业融资工作专班，为企业提供各阶段全周期的融资服务。
出台《大连市推动上市公司量增质升三年行动方案（2023-2025年）》，建立上交所、深交所、北交所大连服务基地，创新开展“百家券商进万企”系列活动，搭建资本市场服务平台，精选全国头部券商对我市企业按照可改制、可辅导、可申报、可上市四个阶段分类分层，筛选建立上市企业后备库，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批、提质一批”的梯次培育体系。
今年上半年
我市1家企业上市，1家新三板挂牌，14家/次企业债券融资177亿元，资本市场直接融资178.83亿元。上市工作连续两年受到省政府通报表扬。
聚焦压降成本
强化企业减费让利
强化货币政策工具的引导作用，持续推出“商票通”“绿票通”“科票通”“自贸通”“链链通”再贴现业务，实现传统政策工具提质增效。
指导银行业机构落实好支农支小再贷款利率下调政策，清理精简收费项目，切实减轻企业融资负担，为小微企业经济发展注入金融活水。
今年前5个月
合计发放再贷款54.8亿元，同比增长91%，惠及市场主体3108户，是上年同期的2.7倍；合计办理再贴现43.1亿元，同比增长40%，惠及企业1411户。
新发放人民币一般贷款加权平均利率3.92%，同比下降16个基点；累计降费规模1.9亿元，惠及小微企业和个体工商户50.3万户。
聚焦金融生态
强化金融氛围和环境培育
◆ 出台《关于优化金融服务民营企业的实施意见》，提出22条具体举措，联动全市30余个部门优化对民营企业的金融服务。
◆ 举办全市金融系统座谈会，与金融机构总部签署战略合作协议，争取总部资源倾斜和支持。
◆ 举办大连国际金融与发展论坛。
◆ 邀请国内外专家学者、金融企业家及媒体等近千名嘉宾齐聚大连，通过高层次对话，为重大金融决策、重要金融创新提供智力支撑，有效优化金融环境。
◆ 印发《大连市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作方案》，促进信用信息共享，便于中小企业融资。
◆ 推动建立金融法院、金融仲裁院和金融纠纷调处中心，健全“调解、诉讼、仲裁、审判、执行”五位一体多元化解机制，打造公平公正的金融司法环境。
下一步，市金融发展局将会同相关部门，进一步改善融资环境，切实降低融资成本，持续提升金融服务实体经济质效。
进一步加大资金投放
◆ 畅通产融对接通道，加大对重点领域和薄弱领域金融支持，围绕大连发展特色和需求，积极争取总行总部支持，创新金融产品，优化金融服务，扩大有效供给。
◆ 鼓励金融机构用好用足金融政策和金融工具，积极参与项目谋划，协调解决资金投放中存在的难点和堵点，推动资金早投放、早见效。
积极扩大直接融资规模
◆ 实施上市公司量增质升三年行动，充分发挥三大交易所大连基地作用，加大现场走访和培训指导力度，加快推动企业上市，推动我市“十四五”期间上市公司数量倍增、质量提升。
◆ 发挥私募基金综合研判会商机制作用，落实外商投资股权试点办法，构建“内资+外商、内培+外引”基金生态体系。
◆ 支持企业发行债券，力争2023年资本市场直接融资额突破400亿元。
强化金融生态环境建设
◆ 优化政策环境，出台金融奖补政策，力争以有限的财政资金撬动更多的金融资源。
◆ 深化法治环境建设，完善金融法庭、金融纠纷调处中心功能。
◆ 夯实金融基础设施，推动金融服务平台和征信平台建设，有效发挥数字赋能企业融资作用。
◆ 大力压降不良，修复信用环境。
◆ 营造良好舆论环境，举办金融论坛、产业大会等，营造氛围，增强引力。
加大对小微企业
信贷支持力度
进一步完善工作机制
◆ 推动金融机构进一步落实中央金融管理部门工作部署，健全容错安排和风险缓释机制，增强敢贷的信心；
◆ 强化正向激励和评估考核，激发愿贷的动力；
◆ 做好资金保障和渠道建设，夯实能贷的基础；
◆ 推动科技赋能和产品创新，提升会贷的水平，进一步完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制。
进一步加强银企对接
引导金融机构常态化、深层次、多渠道开展银企精准对接活动，主动对接小微企业市场主体，深入了解全生命周期、全方位的金融需求，为企业“一户一策”制定金融服务方案，精准发掘重点领域服务需求，畅通企业融资渠道。
进一步创新金融产品和服务
针对小微企业轻资产特点，积极推广动产、应收账款、知识产权、股权等新型抵质押融资业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖。
深入开展银担合作，进一步增强民营企业小微企业融资可得性。推广“随借随还”模式，稳妥做好延期还本付息政策到期接续工作。
以数字技术赋能普惠金融
指导银行机构以数字化转型为抓手，深入打造以“批量化获客、精准化画像、自动化审批、智能化风控、综合化服务”为特色的小微企业金融服务新模式。
持续引入市场监管、税务、电力、社保、司法、环保等外部数据源，丰富大数据信贷产品应用场景，提升普惠金融服务质效。
提升税费服务水平优化税收营商环境
国家税务总局大连市税务局
总会计师、发言人
王传亮
大连市税务局牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国家税务总局和大连市委、市政府的决策部署，坚持以市场主体需求为导向，以提升满意度、获得感为目标，深入推进第10个年头的“便民办税春风行动”，对标聚焦《大连市营商环境升级行动方案》重点工作任务，持续推出更多惠企利民、便利高效的服务举措，提升税费服务的精细化、智能化、个性化水平，为高质量发展贡献更多税务力量。
一、落实落细减税降费，助力市场主体健康发展
今年，党中央、国务院大力推动实体经济高质量发展，聚焦民营经济、科技创新、保障和改善民生等重点领域，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策。
市税务局党委高度重视、迅速部署，通过细化政策口径、精准宣传辅导、优化信息系统、强化风险防控等举措，以更高标准，更大力度，更严要求，保证了研发费用加计扣除、支持大学生就业等税费优惠政策红利直达快享。
今年以来，全市新增减税降费及退税缓费达24.7亿元。
其中，两批延续优化创新的税费优惠政策达16.1亿元，增值税留抵退税等其他税费优惠达8.6亿元，切实为市场主体减了负担、增了活力、添了信心，有力促进了经济增长。包括民营企业和个体经营户在内的民营经济，纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费超过18.2亿元，占比超过七成，受益面广，获得感强。
二、便利化办税缴费再升级，营商环境再优化
打连发、呈递进，深入开展“便民办税春风行动”
今年，大连市税务局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第10年开展“春风行动”，深化调查研究，认真组织落实4批次81项便民服务措施，着力办实事、解民忧，助力振信心、稳预期。
联合大连市工商业联合会，连续3年开展“春雨润苗”专项行动，积极开展“中小企业服务月”活动，帮助中小企业纾困解难和创新赋能。
优化升级数字虚拟税务人“爱连·塔可思”
为满足适龄群体需求，大连市税务局推出了3D卡通版，人物更逼真，表情更丰富，响应更智能。全市500万纳税人缴费人，只需下载安装手机移动端APP，就可以实时与其互动，享受如影随形的智慧管家式服务。
同时，将“爱连·塔可思”与大连税务APP深度融合，打造“问办一体”的掌上电子税务局，让纳税人缴费人在办理税费业务过程中可以边问边办，让“掌上可办”变“掌上办好”。
今年以来累计提供税费服务203万次，平均用时仅4分钟，提速75%，惠及528万人次，持续擦亮“办事不找人”“审批不见面”的城市名片。
社保业务“一体化”集成，以“四个一”优化便民服务渠道
市税务局联合市营商局、市人社局、市医保局，持续优化征管服务体系建设，聚合集成各自系统功能，改造升级养老保险、失业保险、工伤保险（含采暖费）、医疗保险的网报系统和电子税务局系统登录功能，实现线上业务“一键登录”“一网通办”。
统筹推进社保线下业务，全市13个区市（县）社保经办大厅，均可实现“只排一次号、一窗全办结”。
实施以来，社保参保缴费平均办理时长缩短三分之一，群众缴费体验感提升显著。
优化“非接触式”办税缴费体验
市税务局深入推进“放管服”改革，非接触式办税缴费业务已达到96%以上，“网上办”“掌上办”“预约办”“延期办”，7×24小时线上服务不间断。
新增“一键零申报印花税”“跨省市迁移涉税事项报告”“土地增值税信息采集”等功能。丰富智能算税应用，实现企业所得税智慧体验报告线上查，提示涉税风险，提高申报质量。
创新推出“非居民跨境办税”场景，提供双语办税免填单和“国际汇税通”智能计算等服务，方便非居民境外办税。
持续提高退税效率，激发企业发展“活力”
优化升级出口企业“退税医生”功能，实时监控退税进度，事前事中推送风险防控提醒，一类、二类出口企业退税时长压缩到3个工作日以内。
“退税医生”上线以来，智能诊断3.47万户次，消化退税申报疑点107万个，出口退税申报耗时压缩六成以上，退税满意度全国排名第六。
便利其他退税流程，新增“留抵退税意愿采集”功能，对适合条件的纳税人实现“多缴税金一键申请、即时审核退还”。高效退税缓解了企业的资金压力，贴心服务更为企业持续发展增添了信心和动能。
下一步，大连市税务局将继续坚持人民至上、坚持守正创新，深化落实税收征管改革意见，以纳税人缴费人满意作为“硬道理”“金标准”，大兴调查研究之风，聚焦急难愁盼问题，以数字化升级和智能化改造为路径，锐意进取、大胆创新、服务大局，不断探索进一步激发市场主体活力和创造力的新思路、新举措，努力以优质的税收营商环境助力全省、全市一流的营商环境建设。
打造更优营商环境推动人才工作提质增效
大连市人力资源和社会保障局
副局长 李子刚
党的二十大报告强调，人才是第一资源，创新是第一动力，发展是第一要务。大连市人社局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党管人才原则，着力吸引留住人才，用心用情关爱人才，大力培育成就人才，不断优化人才引育环境，全市人才持续保持正流入态势。
以需求为导向，强化人才集聚
聚焦重大项目、重点企业高质量发展，主动走访调研，靠前服务，解决问题。坚持不求所有、但求所用，不求所在、但求所为，鼓励用人主体柔性引进高层次人才。
◆ 启动“大连工匠”选树工作，入选人员一次性奖励12万元。
◆ 开展“我爱大连·就选大连”公共就业服务进校园活动，政策、服务、岗位、培训、帮扶直达校园，吸引了大批高校毕业生留连创新创业。
◆ “人才大篷车”携70余家我市重点企业，赴哈尔滨、西安、长沙、南京等地招聘，吸引哈工大、南京大学等重点高校学子来连就业。截至目前，全市新增专业技术人才3.6万人，新增技能人才2.25万人。
以创新为动力，提升人才素质
着力培养中青年创新人才，聚焦重点产业领域，支持企事业单位设立国家博士后科研工作站、省博士后创新实践基地，集聚博士后研究人员开展科研创新。通过全市智慧人才服务平台，以即申即享模式高效兑现博士后建站资助和培养资助408万元。
充分发挥专家智库作用，建立和完善人才项目评审专家库，推动项目评审更加公平公正。鼓励引导专家到基层一线开展项目合作及人才培养活动，建立专家服务基层长效工作机制，着力提升基层人才素质，助力基层高质量发展。
积极推行“新八级工”制度，指导企业评选出全省首批两名特级技师，比照正高级职称兑现待遇。落实终身职业技能培训制度，持续提升劳动者技能水平，面向就业重点群体、企业职工开展补贴性职业技能培训1.51万人。
大力发展技工教育，全市23所技工院校现有在校生2.07万人，开设专业69个，就业率始终保持在97%以上，留辽率超70%，累计培养高技能人才1万余人，技工教育规模居全省首位。
以便捷为目标，创新服务方式
畅通民营企业专业技术人才职称申报渠道，打破户籍、地域、身份等制约，持续向基层、实体经济及生产一线倾斜，常态化推进中小型民营企业职称评审“直通车”上门服务。推动技能人才水平评价由政府主导向企业、院校和社会组织认定转变。
截至目前，大连自主评价和社会评价机构达到88家，可认定职业工种117个，累计认定6万余人。分行业、高频次组织线上线下人才招聘活动，今年以来，举办专场招聘会102场，吸引4526家次招聘企业，提供岗位8.3万余个次。
下一步，市人社局将在市委市政府正确领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，着力打造更加优化的营商环境，推动人才工作提质增效，为当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋，加快推进新时代大连“两先区”“三个中心”建设贡献人社力量。
◆ 在人才引进方面，整合各方优势资源，围绕我市先进装备制造、精细化工、清洁能源等重点产业发展需要，精准引进人才，形成引才“强磁场”。以引进博士以上高层次人才为目标，落实“兴连英才计划”博士后科研工作站资助和柔性引进中国籍高层次人才资助政策，高效兑现资助待遇。以“百万学子留辽来辽”为主题，创新“人才大篷车”引才路径，从“走出去”到“请进来”，拓宽引才渠道。深入实施升级版“万岗计划”，持续挖掘高校毕业生优质岗位，着力拓宽就业渠道，做大做深人才“蓄水池”。
◆ 在人才培养方面，围绕产业结构调整“三篇大文章”、建设现代化产业体系做足功课，加快培养适应我市产业发展的创新型、应用型高素质人才。深入实施专业技术人才知识更新工程，聚焦重点领域，开展专业技术人才公需科目培训。组织开展数字技术工程师培育项目，培育壮大高水平数字技术工程师队伍。系统谋划新时代高技能人才队伍建设政策措施，健全完善终身职业技能培训制度，持续优化技能人才规模、素质、结构。大力发展技工教育，加强学校专业及师资建设，不断提升技工院校教学质量和办学能力。
◆ 在人才服务方面，开展重点行业和领域人才调查，绘制人才图谱，实施重点企业高层次人才流动监测工程，完善人才配套措施，及时兑现支持政策。提升人才评价服务水平，充分发挥职称评审“指挥棒”作用，支持用人主体按需培养人才，精准服务中小型民营企业，扩大企业自主评审和面向民营企业的“直通车”服务覆盖面。实施“职业技能等级认定提质扩面行动”和“企业职工人人持证工程”，进一步扩大企业、职业院校自主评价范围，推行社会化职业技能等级认定，推动“新八级工”职业技能等级制度实施。大力弘扬新时代科学家精神、企业家精神、工匠精神，广泛宣传优秀人才事迹和人才发展新经验、新成果，营造崇尚创新、尊重创造、礼赞人才的浓厚氛围，打造近悦远来的高品质人才发展生态。
加强优质中小企业梯度培育优化惠企政策服务
大连市工业和信息化局
副局长、发言人
陈延明
按照工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》和辽宁省《辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》要求，我市把培育专精特新中小企业作为主攻方向，构建优质中小企业梯度培育机制，加强政策支持力度。
深入挖掘一批符合培育条件的
优质中小企业
围绕石化、装备制造、消费品工业、战略性新兴产业等重大领域，指导各区市县（先导区）根据企业主营业务收入、高新技术企业认定等情况建立专精特新培育库，目前在库企业近3000户。
为专精特新企业
送政策、送管理、送技术
依托小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务平台载体等作用，汇集和带动各类优质服务资源。
2022年以来，市工信局联合市金融局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连市税务局、大连海关等部门已举办多场国家级专精特新“小巨人”企业融资和公共服务现场对接活动，“点对点”解决“小巨人”企业的融资和服务需求。
我市正在积极申报中小企业数字化转型试点城市，以数字化转型为契机提高中小企业核心竞争力，激发涌现更多专精特新企业。
加强对专精特新企业政策支持
2021年，我市出台稳市场主体促经济发展12条政策措施，其中2条政策单独支持“专精特新”，对符合条件的国家级“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，分别给予奖补和贷款贴息支持。
2022年，我市出台落实扎实稳住经济一揽子政策措施，延续对专精特新企业的支持政策。
今年，在《大连市支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展的若干措施》中，增加“对专精特新‘小巨人’企业和专精特新中小企业当年按时偿还银行贷款的担保费给予资金补助”，以加大对企业的融资支持。同时，积极争取国家奖补资金，对获评国家重点支持的“小巨人”企业予以奖励。
近期，大连正加快推进《大连市中小企业发展专项资金管理办法》出台，拟通过设立专项资金形式，将现有市级对专精特新企业的奖补、贴息等各类支持政策加以丰富和固化。
多项“真金白银”政策支持和精准服务激发了企业的创新活力，全市专精特新企业普遍进入发展快车道。截至目前，全市已有专精特新“小巨人”企业73家，专精特新中小企业435家，创新型中小企业833家。
文字：宋宇 左莹 毛雪梅
资料：市金融发展局 大连市税务局 市人社局 市工信局
图片：雪林 张春雷 部分由受访单位提供
美编：吴兵
编辑：姜赟 何鑫
校对：鞠传强 孟颖
主编：单淼
监制：穆军 高忠华
