7月5日，大连市财政局完成了今年第三期新增专项债券发行，募集资金41亿元，资金投向为“补充政府性基金财力”。值得注意的是，大连市财政局在发行前的信息披露文件中未发布相关的“一案两书”，即《专项债券项目实施方案》、《项目财务评价报告书》和《项目法律意见书》，仅在信息披露附表中列出9个本级和下辖区县政府投资项目。
无独有偶，6月26日，河南省财政厅发行了今年第16期新增地方政府专项债券，募资规模520亿元，这期债券同样未披露“一案两书”，仅表示资金将用于省内各地政府投资项目。
通常来说，专项债券申报项目都有中介机构出具的“一案两书”。因此，这两期新增专项债券引发市场高度关注，有些猜测甚至将其和用于化债的特殊再融资债券相提并论。不过，特殊再融资债券不会披露项目投向，而这些未披露“一案两书”的专项债简要给出了募投项目名称。
分析人士指出，这或意味着新增专项债可能被用来“腾笼换鸟”，避免地方政府在化债过程中因资金短缺而陷入项目烂尾的困境。
一位不愿具名的分析师对界面说，这些没有披露具体投向的新增专项债券可能被分配至已存在的政府基建项目。他解释称，一些地区在化债过程中面临资金紧张等问题，为保障项目资金链的连续性，避免项目因资金短缺而陷入停滞或烂尾，可能将一部分新增专项债券资金投入存量项目。
“去年我们就发现，内蒙古有一些（新增专项债）是投向了存量PPP（政府和社会资本合作）项目，也是没有公开‘一案两书’。”这位分析师说。
他表示，财政部多次强调，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务。虽然这些新增专项债未用于直接置换存量债务，但无疑为缓解地方债务压力开辟了一条新的路径。
界面周二致电大连市财政局、河南省财政厅求证时，双方均表示，以公布的文件为准。
国金证券分析师樊信江表示，“腾笼换鸟”是专项债的一大新动向。他在研报中指出，去年10月以来，各地共发行了42只未披露“一案两书”的新增专项债，规模达3661亿元。从地区分布看，共有22个地区发行此类债券，重点化债省份合计发行1471亿元，占比40%，其中，仅云南和青海两地未发行；非重点省份合计发行2191亿元，占比60%。
他还表示，去年10月以来还存在新增专项债用途变更的情况。据不完全统计，约有20余个地区调整了专项债资金用途，包括将资金用于旧项目的例子，例如，新疆将专项债投向由景区和老旧小区改造项目调整为2017年的棚改项目。
