园区经济研究中心
兴办开发区，是党和国家推进社会主义现代化建设的伟大创举，对推动产业集聚、引领科技创新、促进体制改革、改善投资环境发挥了不可替代的作用。据赛迪顾问统计，全国已有国、省两级各类开发区2000余家。经过多年的发展，已有100余个省级开发区作为“后备军”，先后升级为国家级开发区。当前，仍有较多省级开发区面临规范发展不足、产业能级不高、同质竞争严重、管理体制不顺等问题，正处于整合优化、提质增效的关键期。新发展阶段，面对复杂多变的国内外形势，面对新一轮科技革命和产业变革带来的深刻影响，省级开发区亟需重新审视现状，积极寻求创新升级之道。
以助推省级开发区创新发展为出发点，以调研摸底为基础，赛迪顾问对国内省级开发区进行了系统研究分析，并形成了《跃升之路——省级开发区升级潜力研究》报告，以期为省级开发区创新发展提供深度洞察和对标参考。在此过程中，基于对省级开发区升级路径的研究分析，结合新发展要求，赛迪顾问构建了省级开发区升级潜力评估五力模型，即战略支撑力、区域影响力、产业竞争力、科技创新力、高效组织力，并挖掘了100家具有升级潜力的省级开发区，具体名单如下。
2024省级开发区升级潜力百强
注：因省级开发区命名无统一规范，以上开发区名称参考国家级高新区、经开区的命名方式，或与备案名称存在差异。
数据来源：赛迪顾问，2024.03
从省级开发区升级潜力百强的分布看，江苏、山东、安徽、浙江位于前四，入榜开发区总数量共31席，是入榜数量的头部梯队；广东、河南、福建等14省，入榜开发区总数量共52席；甘肃、辽宁、内蒙古等入榜开发区总数量共17席。
一、省级开发区存在的问题
一是规范发展不足。全国范围内省级开发区数量众多，地级市覆盖率已达到96%，在设立、调区、扩区、更名、升级等方面的规范性存在不足，仍有一部分省级开发区未纳入《中国开发区审核公告目录》（2018版）。二是产业能级不高。省级开发区以发展传统制造为主。高质量发展新阶段，面临劳动力成本上升、市场需求饱和等问题，难以为区域经济提供持续的增长动力。虽然，多数省级开发区意识到这一问题，但资金和人才瓶颈仍然是推动产业结构调整的一大难题。同时，科技创新资源匮乏也使得省级开发区在“抢抓新一轮科技和产业革命机会，培育新质生产力”中处于不利位置。三是同质竞争严重。同一个城市不同区，或者同一个区县内有多个省级开发区，但各开发区的资源禀赋、政策条件等均较为相似，且顶层设计不足，缺乏有效的协调和合作机制，导致资源分散、同质竞争严重。这种发展状态增加了管理运营成本、造成了土地资源浪费，不利于规模效应和集群优势的形成。四是管理体制不顺。目前，我国开发区发展的重点任务正在从“开发”向“服务”，从“招商”向“营商”开始转变，省级开发区的管理机制不能与之相适应，财权、事权不统一，用人不灵活等问题已经成为制约省级开发区发展的重要因素之一。
二、省级开发区升级的路径选择
基于对100多个成功升级的省级开发区经济表现、产业结构、基础能力等分析，赛迪顾问认为，成功升级是各个省级开发区经过较长时间探索努力实现的共同结果，但在满足升级硬性指标的背后，更重要的是其结合自身条件走出了独特的跃升发展路径，可大致概括为以下四类：路径一：创新策源驱动。对于拥有丰富高校、科研院所的省级开发区，构建了基于优势学科、专家团队的高新技术产业体系，致力于打造区域创新高地。主要做法包括：与高等院校、科研机构紧密合作，联合搭建孵化载体，构建创新生态，推动科技成果转化；争取大科学装置，国家实验室等高能级创新平台落地，争取国家战略性科技任务。路径二：资源优势转化。部分省级开发区着重于挖掘本地资源潜力，将资源优势转化为实际的竞争力。主要做法包括：依托现有产业基础，通过产业延链补链，推动产业向高端转型；通过发挥行政力量，集中配置有限的要素资源，构建特色产业发展洼地。路径三：区域协同发展。对处于经济发展繁荣的都市圈、城市群、经济带区域的省级开发区，充分发挥比较优势，与周边地区合作推动产业链、创新链和价值链互补发展，共同构建产业集群。主要做法包括：加强交通、信息等基础设施的建设，提高区域连接性；“带土移植”，与邻近地区共同制定政策，共同解决跨区域发展中遇到的问题。路径四：抢抓产业机遇。产业变革是一个持续演进的过程，不少省级开发区通过敏锐捕捉国内外产业变革的新趋势，找准赛道、精准切入，快速建立先发优势，实现了能级提升。主要做法包括：紧跟国家“一带一路”倡议、“双碳”等发展战略，优化产业发展策略；跟踪全球信息、生物、能源等重要领技术变革态势，前瞻性布局新兴产业，调整产业结构；加大国外知名企业和研究机构的招商引资力度，帮助园区内企业积极拓展国际市场等。
三、省级开发区升级的趋势研判
一是走“新型工业化”道路。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。省级开发区实现能级跃升，需要走以科技创新为动力，以工业化与数字化、网络化、智能化、绿色化融合发展为特色的工业化道路，形成工业化的新范式。二是偏好“战略、新兴”产业。新一轮科技革命和产业变革加速演进，不仅推动了传统产业的转型升级，也孕育开辟了较多经济发展新领域新赛道。一批敢于探索的省级开发区受益于此，快速崛起。在升级竞争中，省级开发区需更加注重产业特色化、高端化发展，并将因此受到青睐。三是以“整合优化”为主要路径。规范化发展将成为省级开发区发展主旋律。在此背景下，改革体制机制，集中力量，以多个省级开发区的整合优化为主要手段，推动省级开发区升级，有助于快速实现规模壮大、产业链上下游协同，以及要素资源的共享，符合国家战略导向。
四、省级开发区升级的几点建议
建议一：加强顶层设计谋划。前瞻研判新一轮科技革命和产业变革趋势，重新审视内部资源和条件，以打造新质生产力为目标，制定全面、科学的发展规划，明确发展定位、目标和战略，以及产业方向、重点任务。建议二：探索创新驱动路径。建立以科技创新为驱动的产业发展模式，补齐科创短板。一方面，依托本地创新资源，推动建立科技城、科创中心、离岸孵化器等载体，强化科技成果就地转化。另一方面，链接全球全国创新资源，加快在国际和一线城市设立离岸科创中心。建议三：打造独特品牌形象。持续不断的开展体制机制改革、产业特色化发展、区域协同发展等方面的探索，并善于总结形成独有的模式和路径，并加大在高能级平台的宣传推广，提升品牌影响力。
