“感谢‘12345’热线，让孩子成功参保了。”2021年6月6日，三门峡市“12345”政府服务热线回访时，洛阳史女士忙不迭地表示感谢。
史女士在微信“城市服务平台”为孩子缴纳保费，却错缴至三门峡下属的义马市。三门峡“12345”热线工作人员接到她的诉求后，立即形成工单下派义马市，义马市税务局积极协调洛阳市税务部门，通过外部数据导入为其成功缴费，困扰史女士多时的问题一个电话、一个工作日就解决了。在三门峡，暖气不热、道路不通、工资拖欠、孩子上学……只要群众有难题解决不了，都可以拨打“12345”热线反映。
问题反映了，关键在解决。如何确保工单派下去后问题能得到有效解决呢？三门峡市政府办副主任乔灵军展示了两张表格，一张是县（市、区）二级热线平台绩效考核表，另一张是超期工单统计表，全市58家行政、事业单位都榜上有名。在绩效考核表上，及时签收、按时办结额外加分，如果未按要求办结则要扣分。每天得分情况都会以短信形式发送到各承办单位主要负责人的手机上，每季度张榜公示一次。对于成绩下滑厉害或不足800分的单位，“12345”热线和三门峡市纪委监委密切配合，开展约谈、问责，推动“效能革命”。
“12345”政府服务热线平台，是三门峡市新型智慧城市建设一期重点项目之一。平台实行“线上派单、限时办结、处处留痕、随时排名”的运行机制，运行以来已受理工单21.64万余件，办结工单19.27万余件，办结率达96.53%，群众满意率达到95.03%，有效推动了政府部门履职尽责，为民服务，实现了群众诉求“事事有回音”“件件必落实”，特别是帮助5.3万余人讨回拖欠工资2.5亿余元，推动了信访量的大幅下降，受到了社会各界的普遍好评和媒体的高度关注。
2019年7月，全省政务服务和大数据管理培训暨工作会在三门峡召开，推广三门峡新型智慧城市建设的成功经验。平顶山、漯河、南阳、临汾、济宁等省内外40多个城市，80多批3000余人次先后来交流学习。华为、海康威视、启明星辰、西安电子科技大学国家重点实验室等企业和高校研究机构纷纷到三门峡寻求合作。
经过近四年的探索与实践，三门峡市县一体化新型智慧城市建设推进体系和建设格局已经形成，取得了突出的成效。
“两平台”（政务云平台、时空云平台）、“三中心”（数字三门峡运行指挥中心、大数据中心、网络安全运营中心）、“三联网”（电子政务外网、视联网、物联网）、“多应用”（12345政府服务热线、线上三门峡APP、互联网+政务服务、智慧120急救等）等60多个新型智慧城市项目先后建成应用，在政府运行、民生服务、产业培育等方面发挥了重要作用，积极助推了三门峡经济社会转型创新、高质量发展。
超前谋划创新业
坚定不移成大道
2016年4月，习近平总书记在全国网信工作会议上首次提出新型智慧城市概念，要求分级分类推进新型智慧城市建设。
三门峡市委、市政府积极贯彻习近平总书记重要讲话精神，2016年10月，市长安伟带领宣传、发改、公安等部门负责人前往江苏省盐城市、贵州省贵阳市等六地学习考察智慧城市建设和大数据产业发展，市政府副秘书长王江舟牵头完成《智慧城市学习考察报告》。
这份报告就是三门峡政务和大数据局的“根”。随后，三门峡市委、市政府从体制内抽调人员组成初始队伍，组建了网络经济发展领导小组及其办公室，安伟任组长，王江舟任办公室主任。
但是在豫西这座小城建设新型智慧城市，难度可想而知。
“开始只有三个人，我们一边找办公室，一边做项目，一边补充力量。”“对着三门峡市历年公务员录取名单，我们圈出五位有计算机专业背景的年轻人，借调过来办公。”“我们在财政局找了一间办公室，挂了一块小黑板，经常在上面写写画画，畅想未来。”回忆起创业时的艰难困苦，三门峡市政府副秘书长、政务和大数据局局长王江舟仍然历历在目，“自主可控可持续”的新型智慧城市建设顶层设计，就诞生于那间办公室、那块小黑板。
随后，全省首家大数据管理服务局在三门峡正式成立，2017年6月，国资控股的崤云信息服务股份有限公司（以下简称“崤云公司”）成立，创新形成了体制内有专门领导机构和主管部门统筹协调，体制外有国有控股公司市场化运作的推进体系。
作为三门峡新型智慧城市建设运营商，崤云公司成立以来一直坚持自主研发为主的发展思路，牢牢将软件开发的著作权、源代码和数据接口把握在自己手中，避免被专业公司在建设上掣肘、在软件升级迭代中“绑架”，目前从业人员已近300人，取得自主知识产权100余项，先后获得了国家高新技术企业、科技型中小企业等7个国家级资质和荣誉；河南省新型研发机构、优秀软件企业等7个省级资质和荣誉，2020年10月在新三板成功挂牌，已成为三门峡市互联网龙头企业，跻身河南省信息化企业“第一梯队”。
新型智慧城市建设相关项目的成功实施，有效带动了相关大数据企业在三门峡落地，以企业合作带动大数据产业培育，努力做大“一企”(崤云公司)，做强“一园”（大数据产业园），做优“多业”（信息化推动产业升级），抢占大数据时代风口。崤云公司已与两家上市公司（海康威视、启明星辰）合资成立了崤云视联公司和崤云安全公司，在郑州市组建了交付中心，在西安市组建了研发中心，很多信息化公司也都表达出合资合作的意向。
在2020年疫情防控阻击战中，三门峡市政务和大数据局大年初二临危受命，组织业务骨干及崤云公司研发团队，仅用20个小时就上线了“我要上报疫情”平台和“同行查询”平台，72小时上线面向村（社区）书记和主任的“疫情信息”平台和面向三门峡各级疫情防控指挥员的“疫情大数据”平台，形成了“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控和健康出行体系，构筑了“指挥系统+基层组织+全体居民+应急处置”的管控格局，有力地助推了三门峡成为全省最早控制疫情复工复产的省辖市。2020年10月，三门峡市政务和大数据局被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。
2019年12月，三门峡市作为河南省唯一、全国12个地级市之一，成功入选“全国智慧城市典型地区实践（地级市）名单”。2020年10月、11月，三门峡市新型智慧城市建设成果先后获得中国信息协会颁发的“2020政府信息化管理创新奖”、2020银川国际智慧城市博览会颁发的“特殊贡献奖”，同时被确定为河南省新型智慧城市建设试点市之一。2021年5月，三门峡市新型智慧城市建设成果获得中国信息协会颁发的“2021数字政府管理创新奖”。不少领导视察后都高度赞叹，认为三门峡新型智慧城市建设思路超前，成效显著，甚至超过了东部发达地区。
大数据多多跑腿
政府工作更高效
5月29日，三门峡市政务和大数据局电子政务科科长李华展示了手机里的甘棠政务APP，在“会议管理”界面中，通知、签到，甚至会议文件一目了然。这是甘棠政务其中一项功能，而甘棠政务是三门峡市新型智慧城市打造高效数字政府做出的努力之一。
2020年6月份试运行的甘棠政务，首先选择了灵宝市、陕州区以及市人社局、市政务和大数据局作为试点，2020年11月开始在全市推广，目前已覆盖全市一万余名公务人员。
无论是文件收发、会议通知、人员培训还是资料收集，公务人员高频的工作场景，甘棠政务全部覆盖。“用户在使用中反馈问题，我们每个月会更新版本，不断添加新功能。”甘棠政务系统产品经理韩燕说。在问题的反馈与解决中，甘棠政务逐渐形成了“千人千面”的模式，可以定制个人界面。虽然界面是定制化的，但线上办公场景却标准化了，从而有效规范了办公流程，推动了跨区域跨部门高效协同。
“甘棠政务基于专业网络、云服务平台，针对公务人员交互使用，文件传递安全可靠。”三门峡市政务和大数据局四级调研员王冰介绍。甘棠政务既保证留痕，复查有迹可循，每次办公就是一次数据整理，形成庞大的数据库，又畅通了流程，提高了办公效率。
大数据应用到保障房资格准入，这在河南省甚至全国都是先进的。三门峡市政务和大数据局办公室主任、总工程师党创业说：“三门峡市政务数据查询核验系统要做的就是收集各层级、各部门的数据，提供数据共享交换平台，为有自建系统的部门做好数据共享保障服务。”仅2020年下半年，各单位就向三门峡市政务和大数据局提交1180份需求申请，目前已开放500多个接口为三门峡政务提供数据支持，已累积汇聚了三门峡市级部门的8.7亿条数据，通过数据共享交换平台向全市各部门提供数据交换1000余万次。
原来老百姓去政务大厅办理业务，没有七八天办不下来，一方面文件流转费时，另一方面繁琐的信息核对也让政务办公人员很是头疼。以公共租赁住房申请为例，要对申请人的户籍、房产、车辆、婚姻等多个维度审核。据了解，目前三门峡有8486户、两万多人拥有公共租赁住房资格，每年有人退出，有人准入。审核这项资格的工作人员只有十几人，要和各部门沟通，又要查验申请人交上来的证明真伪，可以说工作量是海量的。
“自从住房保障系统与政务和大数据局开发的政务数据查询核验系统对接后，现在已有17项数据实现实时共享，为资格审核工作减负，保证了数据的真实性和准确度。”三门峡市住房和城乡建设局住房保障中心工作人员付刚说，“现在，审核业务流程发生了颠覆性改变，比起公章我更相信大数据了。”
数据共享的成果是显著的。2020年11月，三门峡市在全省率先实现公共租赁住房资格申请“一网通办”“一证通办”，群众不用提供繁琐的各类家庭资产和财产收入证明，随时随地在手机端就能完成住房保障资格网上申请，真正做到让数据多跑路，群众少跑腿。通过线上流程改造，申请后的审批层级从5级压缩为2级，审批时限由过去的30天，缩短为7天，最快可以在30分钟内完成审批。2020年，三门峡市在全省率先超额完成了“一证通办”省定目标，群众仅凭一张身份证即可通办179件事，全市政务服务便捷度稳步提升。
精简流程数据互通
创造优质营商环境
“数据梳理告一段落，全市营商环境提升迅速。”6月12日，三门峡市政务和大数据局政务改革协调科科长高杰回顾2020年的工作，主要围绕“营商环境数据梳理”展开。
2020年5月，根据市委办、市政府办印发的《三门峡数字化支撑营商环境体制改革实施方案》，三门峡形成了市级、市直单位和县级县直单位三级推进机制，成立专班小组分级梳理、协同办公。专班小组人员到位后，立刻开始推进事项底数梳理填报，指导45家市直部门和6个县（市、区）同步开展了行政权力和公共服务事项梳理填报工作。高杰看了看手中的表格，说出了一组数据，“专班梳理出市县两级行政权力和公共服务事项数27205项，其中市本级5430项……”填报规范了政务服务的“六化建设”，即做好线下推进“法制化”“标准化”，线上推进“数字化”“网络化”，线上线下结合推进“制度化”“常态化”，为建立规范有序的营商环境体制提供了有效保障。
“根据事项梳理的结果，政务服务形成了标准化‘一单清’，通俗点说就是企业、群众办一件事只需要一个表格。”
“同时我们把清单上的事项逐一比对，找到缩短办理时间和减少上交材料的可能性，市本级28个部门的700余项材料，采取直接取消、数据共享、内部确认三种方式，分别压减了5%到10%，简化申请材料502个，压减办事时长7573天。”高杰说。
在推动“一件事”集成服务方面，整体思路是变“群众跑”为“部门跑”。将此前梳理的事项拼接起来汇聚成“一件事”集成服务事项清单，让老百姓心中的“一件事”只用跑一次、交一次材料。“我们将新生儿涉及的出生医学证明、上户口和参保三个环节所需证明汇聚成了一个大表单。”高杰介绍，群众只需要在第一环节上交材料，实现了“一件事只跑一次腿”。
“信息孤岛”是推进“最多跑一次”改革必须打通的堵点。在三门峡市政务和大数据局的谋划中，“推动市县一体化”的思想随处可见。据悉，目前三门峡市已汇聚市级部门的8.7亿条数据，向河南省电子证照库报送证照102类，推送证照数39万余条，申请上级部门数据共享接口186个。庞大的数据汇集梳理后，如何让数据跑出应有的速度？三门峡市政务和大数据局在自主研发的“放管服”数字大脑开辟“营商环境”专区，运用“数字化营商环境”综合管理平台实现日常晾晒、风险预警、问题处置三大基础功能，逐步拓展平台覆盖范围，有效实现了营商数据全覆盖。
智慧城市智慧生活
大数据生活更幸福
在不少三门峡人的手机里，都能看见一个蓝白相间的图标——“线上三门峡”APP。由三门峡市政务和大数据局开发的这个APP是一个有温度的应用软件，里面涵盖了电子社保卡、智慧公交、医保查询、公积金查询、不动产查询、城市活动等50多个“便民、便企、便游”类功能，提供广覆盖、多层次、高质量的公共服务，已吸引147.4万余人注册，日均页面访问量8万余人次，让三门峡群众更好地享受到了现代科技带来的舒适和便捷。
每年初秋中小学报名前，开具“无公租房”证明是家长必须完成的一项任务。2020年8月，三门峡市政务和大数据局数据资源科科长曹曦主动和市教育局联系，利用自主开发的三门峡市政务数据查询核验系统，为全市中小学开通接口查询公租房数据。从此，三门峡的家长再也不用专门请假去排队开证明了。
同样一个电话调动全市资源的还有120急救电话。据了解，2020年6月底，三门峡智慧120急救指挥平台全市并网运行，是全国第三家完成市县120统一调度的城市，形成了以市级120为枢纽，5家县级120为管理分中心，全市34家城乡急救站为网络的城乡一体智慧化的院前急救指挥模式。
2021年1月20日凌晨两点，渑池县安置小区一怀孕37周的孕妇突然临盆待产，拨打120急救电话后，调度员发出派车指令的同时，使用MPDS系统，通过电话远程指导孕妇在家中成功分娩，直到救护车到达现场。
“智慧120打破了因行政区划而形成的救护壁垒，比如缩短渑池县与义马市交界地带平均急救半径8公里，时间缩短15分钟，并且面对突发事件，一个县的急救资源不够用时，还可以协同调动多县资源。”三门峡市政务和大数据局项目管理科副科长高银娜介绍，指导系统把普通的话务员赋能成“全科医生”，引导患者在等待120上门时开展自救，实现了从单纯派车向急救医疗指导转变，让急救从拨通120电话就开始，弥补了救护车到达前的空缺，实现了院前急救“零等待”，为呼救者赢得了宝贵的黄金救援时间，尤其是对偏远农村等急救半径长的地区有着重要的意义。
“我们将以便民利民的角度谋划新型智慧城市建设，让三门峡老百姓都能充分享受到大数据带来的便利。”三门峡市政府副秘书长、市政务和大数据局局长王江舟表示，“十四五”期间，三门峡将以“创建省级新型智慧城市示范市”为目标，聚焦数字政府、数字社会、数字经济“三大领域”，坚持新型基础设施“一大支撑”，持续提升市县一体化新型智慧城市建设水平，为建设现代化三门峡提供有力支撑。
编辑：三分
