01森林风起，擦亮底色三阶段
1.厚植基础，牢筑奉贤生态底板（2005—2015年）
自2005年成功创建上海市园林城区以来，奉贤区大力推进生态建设，初步建成以郊区生态空间为基、滨水滨路绿化为骨、节点绿化为重的生态体系，涵盖绿地、林地、湿地、湖泊等多元生态空间。但由于奉贤区经济基础相对薄弱，步入“十二五”后期，生态投入受限，生态环境建设面临总量增速放缓、结构失衡的困境。至2015年，全区森林覆盖率达到12.4%，人均公园绿地面积仅为3.9平方米。
2.“美”字当头，擦亮区域生态品牌（2016—2021年）
在“上海2035”城市总体规划指引下，奉贤区编制了《奉贤区绿地系统专项规划》等系列专项规划，同步实施了两轮《奉贤区绿化建设三年行动计划》，聚焦“万顷林地、千里绿廊、百座公园”，打造特色生态网络，同时高品质生态环境引领经济发展，实现良性互动，推动生态建设再上新台阶。至2021年，全区森林覆盖率达到16.5%，人均公园绿地新增4.8平方米，居全市首位，各项生态环境指数也创历史新高。生态环境不仅了打响城市品牌，也迎来了美丽健康产业的繁荣，让奉贤拥有“东方美谷”的美誉，奉贤成为全国唯一的中国化妆品产业之都，生动诠释了郊区发展的“后发可先至”。“十三五”期间，奉贤地区生产总值突破“千亿”门槛，地区生产总值及财政收入分别从2015年的全市15、14位跃升至第11、9位，且在疫情期间也表现出极强的经济韧性。
3.纵深推进，争创国家森林城市（2022年至今）
2022年，奉贤提出创建“国家森林城市”的新目标，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。近两年，奉贤紧扣森林主题，推进新城绿环、城市中央林地规划，形成一批如九棵树（上海）未来艺术中心、言子书院等森林网红打卡地。如今的奉贤天蓝、水净、气清、物丰⸺2022年全区森林覆盖率16.7%，人均公园绿地达到9.1平方米；全区19个国考、市考地表水水质考核断面首次全部达到III类，城市湿地保护实施率为100%；空气质量指数AQI优良率提升至88.8%，尤其是在2022年上海市区普遍出现罕见高温的情况下，奉贤的平均气温比市区低8℃，35℃以上的高温天比市区少了20天左右；奉贤还是上海最大的狗獾种群栖息地，拥有300多种鸟类、80多种鱼类，且物种数量稳步增长，综合物种指数逐年上升。
奉贤新城中央林地鸟瞰
来源：网络
02寻根溯源，森林城市有指标
事实上“森林城市”一词并非首创，在国际上已有超过60年的发展历程，且在欧美、日本等多国开展了广泛实践。20世纪60年代，在世界各地“绿色运动”2网络的影响下，欧美发达国家率先把生态环境保护作为政治纲领的重要内容和经济社会发展的考核指标，循序渐进地将森林引入城市，逐渐形成各具特色的“森林城市”发展模式。1993年，欧洲森林研究所成立，包含欧洲30个成员国和来自40个国家的130个成员组织，致力于搭建政府平台，加强森林保护与生物经济、复原力和城市治理的关系。为表彰城市对森林地区的保护和发展、对森林城市新模式的探索，自2014年起欧洲森林研究所每年颁发一次“欧洲森林城市”称号，毕尔巴鄂、维也纳、奥斯陆、巴塞罗那等城市陆续获得这一称号。除了欧洲，20世纪90年代日本也提出在全国建设10座“森林城”的设想，强调“市民之森”，打造可传承、可体验、可享受的森林空间。
1.国际森林城市评价体系
欧洲国家林木资源储备丰富，超半数的国家森林覆盖率在30%―45%之间，部分高达70%以上，人均森林面积大（2.16公顷），可达性强（90%以上向公众开放），森林建设全球领先，已形成一套较为成熟的评价体系，并有效指导森林城市建设。根据《泛欧可持续森林管理标准》与《欧洲森林协定―国家和泛欧行动2016―2020》，欧洲森林城市重点关注6大维度，即森林资源及其对全球碳循环的贡献、森林生态系统健康与活力、森林的生产功能、森林生态系统的生物多样性、森林管理中的保护功能以及其他社会经济功能和条件，主要包括约34项指标。
欧洲森林城市评价指标框架图
来源：笔者根据《泛欧可持续森林管理标准、指标和操作层面指南》绘制
除欧洲以外，其他国家在森林建设基础及出发点上存在差异，在关注维度与举措上存在多元化的特征（表1）。但总体而言，国际范围内对森林城市的关注共识已不仅是“森林”本身，还涵盖了生态价值、经济价值和社会服务价值等。
表1 其他国际森林城市梳理
来源：笔者整理绘制
2.我国森林城市评价标准
国内森林城市评选始于2004年，全国绿化委员会、国家林业局正式启动“国家森林城市”评定。截至2022年11月，全国共有219个城市获此荣誉，而上海是长三角三省一市中唯一没有“国家森林城市”的省级单位。2016年习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。在习近平总书记的重要指示下，国家林业局陆续出台相关文件，从规划发展、法制建设及评价指标方面逐步明确森林城市创建的路径要求3。
“在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项建设指标达到《国家森林城市评价指标（GB/T37342-2019）》（表2）的城市”，这是“森林城市”的最新定义。从评价指标来看，重点关注森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理五个方面内容。
表2 国家森林城市评价指标表
来源：《国家森林城市评价指标（GB/T37342-2019）》
3.奉贤“森林城市”建设指标
按国家森林城市评价标准，除“受损弃置地生态修复、重要水源地绿化”2项为奉贤区不涉及的指标外，实际适用指标为23项，其中已达标指标14项，未达标指标2项，待建指标7项。未达标指标为林木覆盖率（现状25.5%,目标30%）与乡村公园（每村至少一处公共绿地）。因此，可以看出奉贤区发展基础较好，如再加强现状未达标指标和待建指标的建设力度，即可满足我国森林城市的相关建设要求。
不过，达到指标实现申报远不是结束，从国际经验上来看，森林城市建设需关注更广泛的内涵；同时，也应考虑奉贤区的基础资源和人口密度，正视当前发展阶段所面临的客观困难，包括土地资源紧缺、农耕保护要求高、森林分布不均衡等，需要在空间紧约束条件下思考森林城市建设。因此，基于维度全局化、操作务实化、指标本土化的原则，下文将从森林生态价值、森林经济价值、森林服务价值三个国际共识维度（表3）出发，从各维度筛选2―3个核心指标，比较奉贤与欧洲在森林城市建设方面的差异，以新视角全面审视奉贤森林价值，助力森林城市建设。
表3 奉贤森林城市指标差异性比较
来源：笔者自绘
03多维对标，森林价值再审视
1.森林生态价值
森林生态价值主要包括森林资源带来的碳汇价值、森林健康活力带来的生态系统服务价值、森林破碎化影响下的生物多样性价值。
森林资源方面，奉贤的森林城市建设起步相对较晚，自“十三五”开始森林覆盖率有较大增长，2022年底奉贤区的林木资源平均蓄积量较2015年新增36.8%，年均增速达到2.9%；而欧洲森林城市近30年保持年均1.4%的增速，并且拥有丰厚的林木资源储备，可确保城市森林面积的持续稳定增长。现阶段奉贤区的林木年龄结构以幼龄及中龄林木为主（占比86%），而欧洲城市的林木年龄结构以近熟及成熟林木为主（占比达到56.6%）（表4）。
表4 欧洲及奉贤森林资源龄组情况比较
来源：笔者根据《2020年欧洲森林发展状况》和奉贤区2022年森林资源数据绘制
奉贤区森林资源龄组分布图
来源：笔者根据奉贤区2022年森林资源数据绘制
森林健康活力方面，从奉贤森林城市建设指标体系来看，现阶段更多关注森林本身的健康活力指标，如树种多样性、苗木使用及生态养护状况，对于如何持续维持森林健康活力尚未有具体要求。而欧洲森林城市保护指标更具针对性，重点关注空气污染物在林地的沉积、林地土壤的酸度及富营养化程度、落叶程度及形成原因、森林损害因子等原因，以期实时获得关于森林损害、病虫害及入侵物种的准确信息，及时调整保护政策。
生物多样性方面，相关研究表明，较小的森林破碎化程度4可有效改善地区生物多样性条件，尤其是在森林稀少的地区。过去20年欧洲连续森林的比例始终保持在90%以上，其中面积大于10万公顷的森林占比约为64.2%，森林的完整性与连通性保障了地区生物物种的持久性和丰富度。而2022年奉贤区的连续森林面积为19.7平方公里，仅占森林小斑总面积的15%，其中面积最大的森林约90公顷，森林破碎化程度较高。再看森林格局的变化趋势，2017―2022年奉贤区森林覆盖率从12.9%提升至16.7%，2018―2022年森林斑块密度减少、景观分割指数上升（表5）。这说明近年主要补林方式以见缝插针式为主，存在小斑块融合成大斑块的向好趋势，森林破碎化程度有所缓解，但依然存在森林连通度降低、整体性与结构性不强的问题，尤其是近5年奉贤区新增森林小斑面积约为47.2平方公里，但50%以上位于生态廊道范围外，混杂于其他农用地及村庄建设用地。
奉贤森林景观格局指数统计特征
来源：笔者根据奉贤区森林资源数据计算绘制
奉贤区2022年连续森林和破碎森林分布图7
来源：笔者根据奉贤区森林资源数据计算绘制
奉贤区生态廊道范围内外新增森林情况示意图
来源：笔者根据奉贤区森林资源数据绘制
2.森林经济价值
森林经济结构和林业就业人数关联紧密，韧性多元的结构可以带动森林就业，从而确保森林城市建设的可持续性。现阶段我国森林城市建设主要依靠政府投资，更多体现的是森林城市的生态效益与社会效益。以奉贤为例，目前奉贤的“林下经济”8基础相对薄弱，现状以果林产品为主，如奉贤黄桃、玉穗葡萄、庄行蜜梨等，尽管在全市有一定知名度，但对GDP的贡献仅在0.18%左右，就业人口以一产为主，集群带动能力有待提升。而在欧洲，因近年全球经济衰退、环境保护要求提高等因素，传统造纸行业、木材出口规模持续下滑，但非木材产品的经济价值持续提升，主要包括森林植物与动物产品、森林衍生服务市场与休闲市场，对GDP的贡献占比达到0.8%左右，带动了可观的森林就业，每平方公里森林可创造0.4个就业岗位，总计从业人员超过260万。
3.森林服务价值
森林服务价值主要体现为面向市民休闲需求的森林开放活力，影响因素包括高度开放性、设施完善性和互动丰富性三个方面。高度开放性方面，尽管奉贤区整体绿化覆盖程度9高达97%左右，但以附属绿地及防护绿地为主，公园绿地仅占30%左右，其可达性仍有较大的提升空间。设施完善性和互动丰富性方面，森林公园内应确保一定比例的基础服务及娱乐设施，包括露营地、森林小屋、野生动物观察点及儿童娱乐设施等，进而可以开展丰富多样的户外体验活动，如丛林探险、户外观鸟、露营度假等。欧洲部分地区的森林公园内设施比例超过20%，居民年平均访问量可达到16人次/年；近年来奉贤区陆续开发了一批网红森林旅游目的地，但2022年奉贤区城市公园的居民年平均访问量却仅为0.6人次/年，主要掣肘在于基础配套不够完善。未来可结合生态公益林建设及野生动物栖息地建设，进一步拓展城市森林休闲活动。
奉贤区城市公园布局图
来源：笔者根据上海市绿容局城市公园名录和奉贤区森林资源绘制
04久久为功，森林城市在路上
对标国际森林城市经验，未来奉贤区应如何在森林城市发展方向的指引下，突破定式想象，实现“从1到无限可能”呢？
1.坚持生态保护与自然投入
拓展中国式现代化森林城市的内涵，在关注森林规模与增速的同时，也要关注森林系统的健康活力与生物多样性。一是集中补林，围绕“十字水系、田字绿廊、王字意象、百里绿环”，提升森林连通度和完整度，避免仅为提升指标而开展零星造林。二是推窗见林，结合城市更新及微空间改造为城区持续建绿增绿，提升绿地档次，补充休闲绿地与街旁游园。郊野地区应落实“一村万树”的建设理念，努力建设“房前有景，屋后有林”的新农村绿色家园。三是修复提质，奉贤区内森林的原生植被为南亚季风常绿阔叶林，但因城市进程的加快已消失殆尽，现存林地是以马占相思为主的人工林，且已进入衰退阶段，未来应丰富林地种类，强化不同季相树种的搭配。
望园路森林大道
来源：网络
2.调和生态颜值与经济价值
融合奉贤区“森林城市”的生态颜值与“东方美谷”的经济价值，使之进一步产生化学反应。一方面是开发森林非木材产品（NWGs），形成衍生产品。如：可用作食品添加剂（用于水果、草药、香料和调味品、芳香植物等），也可提供建筑材料（用于建筑、家具、树脂树胶等），还可以应用于美妆保健（用于医药、植物系化妆品等）。另一方面是丰富森林旅游功能，进一步提升娱乐使用权、设施提供和使用强度。形成丰富的植被结构，营造安静美观的静谧空间，保障野生水果蔬菜的供应，提升林下娱乐活动的多样性以及森林娱乐设施的完善度（包括露营地、森林房屋、观景点、野餐场所、鸟类及野生动物观赏区、探险公园等）。
3.引领森系休闲与松弛风尚
在电影《小森林》中，清闲安逸的乡野生活充满着令人惊喜的变化，其悠然宁静的画风与全球逐渐被广大民众追崇的“慢生活”价值理念相吻合，唤起人们在快节奏的喧嚣生活下寻找内心平静的欲望。在流量出圈的时代，地域品牌的成功塑造与对地方文化和生活方式的挖掘密不可分，正如软木之于葡萄牙、薰衣草之于法国南部、白松露之于意大利的联系。森林资源不仅成为特定地区的象征，也在传递某种生活哲学，对地方品牌和旅游业发挥着极强的带动作用。而跨界联名所带来的惊喜，也成为撬动品牌声量增长的重要杠杆。“江南亚马逊”水上森林、新城环城森林、“江南秘境”森林音乐会、LUMINA幻光森林、森林树屋酒店和林间书院等城市品牌项目，可以实现“东方美谷”品牌与森林城市气质的融合，产生奇妙的化学反应；通过设计互动方式、策划口碑事件，例如策划Forestwalk、森林马拉松路线，结合浦南运河、金汇港、中央林地和新城绿环，深挖代表森林城市文化的“慢游+深度”产品，可以进一步强化其显示度。
LUMINA幻光森林
来源：网络
4.鼓励政策创新与多元参与
奉贤区在森林城市建设落实及政策机制方面迈出了坚定的步伐，近日开展的《国家森林城市总体规划》编制作为顶层设计，代表奉贤区正式步入森林建设与国土空间深度融合的发展阶段。未来可进一步探索制定全方位工具箱，支撑森林城市建设的落实。政策工具方面，通过制定不同类型的森林政策文件，细化落实森林城市建设的要求。金融工具方面，支持森林生物质用于能源目的的补贴，加强对森林资产和森林相关产业的森林认证的支持；鼓励保护生物多样性、建立或维护保护区、保护水土和森林娱乐休息活动，提供补贴或税收支持。就业支持方面，制定劳动力的数据、信息、分析、人力资源开发战略，使传统林业劳动力能够适应目标战略，注重扩大绿色经济中森林的新机遇，加强劳动力培训，以创造体面的绿色就业机会。
5.践行绿色低碳与智慧赋能
增强森林碳汇能力，树立绿色发展典范根基。挖掘林木覆盖面积增长的潜力，利用森林质量精准提升工程进一步调整优化林分结构，持续提高森林生态系统的质量、稳定性及森林碳汇能力，依托森林生态旅游区发展生物经济和循环经济。
以森林城市“智造”理念,打造全球智慧森林。墨西哥坎昆智慧森林城市和马来西亚森林为我们描绘了城市森林化的智慧生活美好蓝图，除了有前沿的建筑工业化技术，还有贯穿于建筑物的全生命周期的BIM创新理念10，其本质是引入城市级的智慧管理，选择一种回归本真的“智慧”生活。而智慧城市与森林城市联动，让互联网社区和真实生活共振，确实也是生态出圈的背后驱动。目前，欧洲已做到在所有利益相关者和公众之间共享森林信息，日本横滨则设计了市民森林地图。近期，北京市园林绿化局联合北京市气象局首次发布森林体验指数11，市民可通过北京市园林绿化局官方网站、“首都园林绿化”微信公众平台、微博官方账号、北京市气象局“气象北京”官方微信微博等途径查询，获取未来3天的直观量化指标，从而选择绿色出游目的地。奉贤应以数字江海为建设机遇，进一步扩展到全区，结合数字经济产业发展，建设“森林城市元宇宙”产品，强化森林城市前沿科技的应用及智慧城市设计。
结语
习近平总书记曾说：“我国人工造林规模世界第一，而且还在继续造林。地球绿化，改善全球气候变化，中国功不可没，中国人民功不可没。森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。植树造林是一件很有意义的事情，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，要一以贯之，持续做下去。”奉贤的森林城市实践之于上海、长三角乃至全国都将具有一定的创新意义，从实体和价值两个层面呼应了人民群众对美好生活的向往，是中国式现代化独特生态观的实践探索。
注
1 由2021中国国际生态竞争力峰会公布。中国国际生态竞争力大会是生态领域最具代表性的国家级交流合作平台，由中国贸促会、全国政协人口资源环境委员会、国家林业和草原局联合主办，2008年至今已举办11届。
2 20世纪六七十年代，欧洲国家兴起了绿色生态运动，由民众自发行为上升为以绿党为代表的生态政治力量主导。
3 2016年9月，国家林业局出台《关于着力开展森林城市建设的指导意见》，2018年7月出台《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》，2019年12月修订《中华人民共和国森林法》。
4 森林破碎化是指将较大的、连续的森林区域分割成较小的森林块，通常这些小块地被森林以外用地用地分隔，例如运输基础设施、公共设施走廊或其他建设用地。
5 斑块密度（PD）单位：斑块数/100公顷。PD值越大，破碎化程度越高，空间异质性越高。
6 景观分割指数（DIVISION）是指度量不同斑块个体分布的离散程度。DIVISION值越大，景观内斑块组成越复杂，整体连
通度越低。
7 采用与欧洲森林评价指标同样的分析口径：通过Fragstats移动窗口分析，每个森林像素周围2.3×2.3公里范围内FAD至少为40%，则该块被视为连续森林。
8 林下经济：与森林和其他林地相关的非木材产品、相关服务业的经济市场。
9 森林资源500米缓冲区范围覆盖的城镇居住用地占总居住用地的百分比。
10 BIM，Building Information Modeling（建筑信息化模型），是基于最先进的三维数字设计和工程软件所构建的、集成了建筑工程项目各种相关信息的“可视化” 数字建筑模型。BIM代表着一种新的理念和实践，即通过信息技术的应用和创新的商业结构来减少建筑业的各种浪费，进而降低建筑业碳排放。
11 森林体验指数是指公众对林地、绿地、湿地、草地的小气候环境感知程度的无量纲指数。计算方式主要考虑人对小气候环境的体感舒适度、健康度以及生态系统对气候和水文的调节度，同时以生物多样性和特色景观等为加分项。森林体验指数分为4级，在0—1之间变化，越接近1，表示公众绿色体验越好。同时设置极端天气降级或熔断机制，以确保公众的安全出行。
（来源：市规划院、供稿人：浦东引领区规划设计分院（临港新片区规划设计研究中心）张璐璐 陆渊 黄玲）
