“拿地即开工”，房企无担忧
过去曾有人将建筑工程领域的审批程序形容为“万里长征”，但去年广州市决心让工程项目审批“瘦身”，为审批时限“提速”，让企业“减负”。广州在全国首创分阶段施工许可改革，至今实施一年，已经有1585个项目享受到政策红利。
该项全国首创的施工许可分阶段办理政策，是广州“施工许可证2.0改革”。具体来说，它打破整体办理施工证的传统思维，科学统筹考虑工程规划、施工时序、财务进度等方面，按施工进展划分为基坑，地下室和±00以上三个阶段，将自主选择权交给企业。根据“施工许可证2.0改革”做法，基坑土方开挖由于环节不涉及规划和建筑主体结构的施工，企业凭规划部门出具的规划条件，可先行办理‘基坑支护和土方开挖’阶段的施工许可证，进行基坑开挖施工。让企业可以“拿地即开工”。之后，再分别申请 “地下室”和“±00以上”两个阶段的施工许可证。
工程项目取地后即可动工建设，质量安全监督机构同步介入监督，确保施工质量安全，避免出现政策实施前工程因手续不全而产生的无序施工问题，有效规范了城市管理秩序。对此政策，房地产企业纷纷竖起大拇指表示支持。有房企负责人表示，该项改革解决企业因资金、工人、设备等前期闲置造成的资金周转巨大浪费和压力问题。
奥园集团的杨建江从事房地产开发报建工作十多年，他说，这个改革缩短了项目开发时间，从而减少资金占用时间，降低企业的财务成本。“过去项目开发拿到土地后去申请设计条件，申请办理总规图，办理工程许可证，然后才能办理施工许可证。现在的政策是，拿到土地后，只要拿到设计条件，就可以办理第一阶段的施工许可证。我们在进行土方开挖和基坑支护的同时去深化图纸进行修规的申报。虽然修规可能要一两个月才能批下来，但我们土方开挖和基坑支护已经进行到一定程度，刚好接上第二接阶段施工许可。 ”
办理审批时间缩短了，企业还能投入更多时间到前期设计环节。广州市房地产协会负责人指出，“以前办理施工证一定要整套规划审批流程走完，大概要150天。现在可以分阶段办理施工许可后，我这边已经可以先施工，相当于规划和施工两条线并行了。那么设计可以有更多的时间去研究这个规划方案、立面方案，让户型设计得更合理。”
实实在在为企业省钱
广州“施工许可证2.0改革”，还实实在在为企业省钱了。保利地产广州开发报建部副总经理李晨表示，该项改革为企业缩短4-5个月的开发时间，从而节约了资金成本，这比工程成本还重要。“如果说一个10亿元的投资项目，它按照年化10%的资金成本来算，你每节省1个月，它对一个企业直接成本的节约就有1千万。这还没有计算复利，如果是复利或者说投资量越大的项目，他就节省得越多”。另外，按照一般项目两年验收，缩短5个月，相当项目开发周期提升20%，效益得到大幅提升。
据企业反馈，该项政策可至少节约工期3-5个月。以目前银行年化利率或资金受益约6%计算，广州全市涉及的建设总投资额共计约1万1200亿元，约为企业节省170亿元。
广州市房地产协会负责人表示，该项政策可平均节约工期3个月。“以拿地成本50亿的项目来计算，每天财务成本约50万，可节省财务的利息4500万。”
“我们打破了常规！
”广州市住房和城乡建设局有关负责人告诉。据统计，“施工许可证2.0改革”自2020年6月1日开始实施以来，全市已办理房屋建筑工程施工许可证3585宗，其中选择分阶段办理的工程有1585个（分三阶段办理的项目共930宗，分二阶段办理的项目共655宗），占全市房屋建筑工程施工许可办理量的44%，有效加快了广州市大批量房屋建筑工程项目建设进度。
广州市住房和城乡建设局有关负责人表示，新政策实施一年多来，选择分阶段办理施工证的工程涉及的建设总投资额共计约11200亿元，如按平均每个工程可提前3个月开、竣工估算，以目前银行贷款年化利率或资金收益约6%计算，工程提前3个月开、竣工就可为企业减少利息额或增加投资收益共计约170亿元，在抗疫期间为企业减负增效送上了“暖心剂”和“强心剂”。
住建部大力推荐广州经验：为营商环境做出了扎实的贡献
广州这项“施工许可证2.0改革”带来了立竿见影的效果，在国内引起了不少轰动。住房和城乡建设部更是大力推荐广州这套经验，辽宁大连、福建福州、海南博鳌、广东惠州、汕头、江门等省内外城市学习借鉴广州市经验做法后，陆续试行了施工证分阶段办理政策，并收获初效。
广州市住房和城乡建设局有关负责人表示：“用广州自己的系统来搭建平台，然后和省里面对接，所以其他城市跟我们学的时候也是一样。我认为，学得越多越好，大家都要加快这种建设的步伐。”
分阶段办理施工许可改革政策经半年实施探索后，得到了广州市工程建设领域及人大代表的广泛支持，经广州市人大审议时一次性通过，于去年底将相关做法顺利纳入了《广州市优化营商环境条例》中，为改革提供了法制支撑保障，为广州进一步打造市场化、国际化、法治化的营商环境做出了扎实的贡献。
文、图/广州日报·新花城 全杰 ，通讯员 穗建广州日报·新花城编辑 赵小满
