各县（市）人民政府，州级有关部门：
《凉山彝族自治州“十四五”知识产权发展规划》已经州政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
凉山州人民政府
2022年4月20日
凉山彝族自治州“十四五”知识产权发展规划
按照习近平总书记对知识产权工作的系列重要指示精神和《国务院关于印发<“十四五”国家知识产权保护和运用规划>的通知》（国发〔2021〕20号）、《四川省人民政府关于印发<四川省“十四五”知识产权保护和运用规划>的通知》（川府发〔2021〕48号）以及《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及州第九次党代会精神，制定本规划（2021—2025年）。
第一章 规划背景
第一节 “十三五”时期发展成效
“十三五”期间，凉山州知识产权工作在州委、州政府的正确领导下，在州知识产权工作领导小组的带领下，在省知识产权局和省知识产权服务促进中心的大力帮助指导下，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境等决策部署，始终把强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务作为优化营商环境的具体抓手，为企业创新创造减轻负担，为市场快速发展增添活力。知识产权创造、运用、保护和管理水平较“十二五”期间显著提升，在助力凉山决战脱贫攻坚和经济快速发展中起到了重要的支撑作用。
一、知识产权自主创造水平显著提高。“十三五”期间，全州共申请专利4935件，其中发明专利申请1520件；授权专利2706件，其中授权发明专利328件。截至2020年末，全州有效发明专利拥有量468件。经统计，西昌钢钒、西昌学院专利申请量排在前两位，专利申请量前十的大部分为凉山州重点企业。在“十三五”期间凉山州专利申请的数量整体呈上升趋势，其中2018年至2020年维持在年均申请专利1000件左右。
“十三五”期间，全州共申请商标16992件，有效商标注册量13895件；获得驰名商标认定保护6件，地理标志商标48件，地理标志保护产品17件，版权登记数量9886件。
二、知识产权保护力度不断加大。“十三五”期间，突出知识产权保护重点，加强知识产权保护工作，严厉打击知识产权侵权假冒行为，依法从重从快打击侵犯商标、专利的违法行为，保护发明创造者自主创新和生产的积极性，建立了知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局，强化专利执法，改善知识产权法治环境，将知识产权保护专项行动与重点时段的工作任务、常态化的监管执法有机结合，周密谋划部署知识产权保护工作。
“十三五”期间，共查处知识产权假冒侵权案件300余件；罚没金额200余万元，为知识产权权利人、消费者挽回经济损失1000余万元。雷波县查办的侵犯注册商标“雷波脐橙”专用权的知识产权案件，是凉山州首例涉及地理标志保护产品案件，实现了地标产品保护工作的突破。
三、知识产权管理改革持续深化。全面落实机构改革方案，顺利完成州知识产权机构改革，调整州知识产权工作领导小组成员单位并完善职能职责，明确了职责分工和目标任务，构建起了政府主导、牵头部门主抓、有关部门分工协作的知识产权工作格局，形成了较为完善的知识产权工作体系，协同推进知识产权各领域协调发展。
四、扩大特色地标影响助力脱贫攻坚。“十三五”期间，全州完善地理标志商标培育工作，积极培育本地特色农副产品商标品牌，指导企业加强自主商标品牌知识产权保护；积极组织品牌企业参加中国国际商标品牌节、省内外各种展览、博览会，多次协调北京电视台、四川电视台拍摄地理标志宣传片等，为展示凉山特色农副产品商标品牌形象、扩大知名度起到了桥梁和纽带作用。“会理石榴”荣获“2017中华品牌博览会金奖”、“凉山苦荞茶”荣获“2019中华品牌商标博览会金奖”、会理县绿釉陶瓷研究所和四川会理果果果业有限责任公司获“2020中华品牌商标博览会金奖”。充分发挥地理标志产品品牌的扶贫带动作用，向四川省市场监督管理局、四川省知识产权服务促进中心组织推荐具有凉山特色的地理标志产品，利用电商和新媒体等多样化方式，积极为凉山企业推销特色地标产品，为凉山州全面脱贫摘帽提供品牌支持。通过比较、筛选，重点推荐了盐源苹果、会理石榴、雷波脐橙、宁南蚕茧、凉山苦荞茶、金阳青花椒等20余个凉山州具有典型特色的地标产品在不同媒体进行宣传推介。
五、知识产权宣传和服务持续开展。组织协调专业知识产权服务机构深入县（市）、企业开展知识产权工作调研、宣传指导和知识产权实务培训等服务。“十三五”期间，全州共开展集中宣传活动100余次，张贴横幅、标语、展板500余副，派发宣传材料10万余份，手机网络发送知识产权相关信息10万余条，多次在凉山电视台播放知识产权专题宣传片，在凉山日报开设宣传专栏5期，开展培训、座谈100余场，调研企业120家。通过持续不断的宣传，营造了良好的知识产权工作氛围。
第二节 “十四五”时期机遇挑战
随着社会经济持续快速的发展，知识产权的重要性日益凸显。知识产权作为市场经济特殊的战略资源和核心要素之一，为社会经济高质量发展注入了强大的动能，成为提升地区经济竞争力的重要力量，面临重大的发展机遇。
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济格局和治理体系正在发生深刻变革，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，知识产权的强保护及全面运用有利于在国际市场竞争中保持科技创新方面的优势地位，掌握发展的主动权。
从国内形势看，我国经济进入了高质量发展的新时代，开启了建设知识产权强国和世界科技强国的新征程。知识产权作为我国高质量发展的重要战略性资源，对激发创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放发挥了重要作用，发展势头迅猛，专利、商标、著作权登记申请量飞速增长，知识产权运用日趋完善。
从四川形势看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育，内陆开放战略高地加速形成，现代产业体系发展壮大，高质量发展的牵引力、推动力、支撑力显著增强。成渝地区双城经济圈建设、知识产权强省建设及高质量发展迫切，需要加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。
从凉山形势看，“十四五”时期是凉山在如期打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康基础上，再接再厉，全面推进社会主义现代化建设的关键时期。以打造民族地区共同富裕新样板、打造川西南地区绿色发展新高地、打造绿色低碳生态文明新典范、打造改革开放与治理体系新标杆作为奋斗目标，需要全面落实州委、州政府和省市场监督管理局、省知识产权服务促进中心的决策部署，强化知识产权创造、保护、运用，切实发挥知识产权工作的重要支撑作用，全面提升凉山州知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平和服务能力，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，营造良好的营商环境和创新环境，全面开启凉山州知识产权事业发展新征程。
同时，与全省其他先进市（州）横向比较，凉山州在知识产权保护、创造、运用、管理、服务、人才、文化建设等方面，仍存在一定差距和不足，成为制约凉山知识产权创新与发展的瓶颈。一是知识产权创造水平较为不足。有效专利维持率低、维持时间不长，每万人口发明专利拥有量、商标拥有量偏低；标准必要专利、核心专利、知名品牌、标杆企业、精品版权还相对较少，产品的品牌附加值、发展优势仍有很大的提升空间。二是知识产权整体保护水平有待加强。知识产权相关案件的取证难、定性难、维权难，法律适用复杂等现象仍然存在；企业、社会群众对知识产权的保护意识还有待加强。三是知识产权运用转化能力有待提升。知识产权价值评估、投融资、运用转化等仍需进一步加强；配套的政策和资金支持力度偏弱，社会资本介入程度较低；知识产权对地区经济发展的支撑作用还有待进一步发挥。四是知识产权服务机构和人才紧缺。知识产权运营及服务机构较少，知识产权服务业整体水平还需进一步提升；州内企业的知识产权专业人才相对匮乏，基层执法监管人员力量薄弱，难以满足知识产权发展的需求。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届十次全会、州第九次党代会精神，认真学习习近平总书记对知识产权工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府决策部署，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、优布局、调结构、转方式、强基础、促融合，以推动高质量发展为主题，以强化知识产权保护、推进知识产权治理现代化为两大发展主线，以地理标志、文旅品牌助推乡村振兴和专利助推川西南绿色发展高地为主攻方向，着力探索创新知识产权运用、保护模式，提升知识产权治理能力和治理效能，聚焦建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城经济圈建设基地发展定位，为加快绿色崛起，推进共同富裕，奋力谱写全面建设社会主义现代化凉山篇章提供有力支撑。
第二节 基本原则
——坚持战略引领。强化知识产权战略导向和规划引领，聚焦凉山州经济融合发展，加强横向协同和上下联动，构筑重点产业、战略性新兴产业和地方特色优势产业的知识产权新优势，着力将知识产权优势转化为市场竞争优势。
——坚持质量优先。把握稳中求进、以质为先总基调，更加注重知识产权质量，优化高价值专利培育机制，健全高标准知识产权保护体系，完善高效益知识产权转化运营机制，增强高品质知识产权服务能力。
——坚持市场主导。积极引导和支持企业成为创新载体，强化企业知识产权创造、运用、保护主体地位，提升企业核心竞争力，服务凉山州产业结构优化和经济高质量增长。
——坚持统筹协调。强化跨部门跨区域协作，健全知识产权保护和运用工作协调和执法协作机制，推动知识产权多元共治，切实加强知识产权系统治理效能。
——立足凉山特色。坚持总体提升和重点突破，推动重点产业和重点领域知识产权高质量稳步发展，打造特色产业群，加强地理标志管理和使用，加强特色领域和新经济领域知识产权保护。
第三节 发展目标
到2025年，凉山州知识产权发展迈上一个新台阶，知识产权创新能力、创造质量、管理效能、保护水平、运用效益、服务能力得到明显提升，营商环境进一步优化，知识产权对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，基本建成知识产权创造活跃、管理制度健全、运用显著提升、保护完善全面的知识产权体系。
——知识产权创造质量全面提升。深入实施知识产权强企行动、高价值专利培育行动、地理标志品牌培育行动和文旅品牌建设，培育一批高价值专利、优质地标、知名品牌、精品版权。到2025年，我州高价值专利拥有量达到200件，有效注册商标总量达2万件，有效地理标志商标注册量超80件，贯彻知识产权管理规范国家标准企业数量达10家，新增版权作品登记数达1万件。
——知识产权保护环境持续优化。知识产权行政保护、司法保护作用有效发挥，知识产权保护快速维权援助体系进一步完善，多元化纠纷解决机制初步形成，知识产权综合保护能力大幅提升。到2025年，共建立商业秘密保护基地5个，成立知识产权人民调解委员会10个，知识产权保护社会满意度超过85分，知识产权民事一审案件服判息诉率达到70%。
——知识产权运用效益明显增强。知识产权运用能力得到提升，知识产权运营体系进一步完善，知识产权质押融资、投资入股等金融作用更加凸显，流转更加顺畅，转化运用效益显著提高，价值实现渠道更加多元化、体系化。推进知识产权保险，降低知识产权质押融资风险。支持一批能够有效支撑产业升级发展的专利运营项目，总结和推广特色地标助力乡村振兴的成功经验。
——知识产权服务体系更趋完善。建立健全知识产权服务体系，全面提升知识产权综合服务水平，促进知识产权服务业高质量发展。设立知识产权公共服务咨询窗口，设立知识产权信息公共服务平台。引进全国知识产权品牌服务机构进驻凉山，引导更多服务机构对创新主体提供多元化、专业化、高质量的知识产权综合服务。
——知识产权人才有效聚集。优化知识产权人才发展环境，加大知识产权人才培养力度，形成更加完善的知识产权人才培养机制。健全知识产权人才流动机制，促进高校院所与企业人才互动，引导人才向知识产权密集型企业和产业流动。建立凉山州知识产权智库，吸引知识产权人才落户，形成一定规模的高素质知识产权人才队伍。
凉山州“十四五”时期知识产权发展主要目标
序号
指标名称
单位
2020年基期值
2025年目标值
属性
1
高价值专利拥有量
件
97
200
预期性
2
地理标志商标
件
43
80
预期性
3
知识产权保护社会满意度
分
80
85
预期性
4
知识产权民事一审案件服判息诉率
%
65
70
预期性
5
商业秘密保护基地
个
1
5
预期性
6
知识产权人民调解委员会
个
0
10
预期性
7
有效注册商标总量
件
16992
20000
预期性
8
新增版权作品登记数量
件
9886
10000
预期性
9
贯彻知识产权管理规范国家标准企业
家
3
10
预期性
第三章 重点任务
第一节 激发主动创新创造活力
一、强化企业创新主体地位。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，激发创新创造潜能。围绕加快构建“一核一谷三带”区域发展新格局，构建“国家战略资源”“清洁能源基地”的绿色工业产业体系，鼓励企业加大产业研发创新投入，积极引导鼓励企业创建技术中心、工程实验室、国家重点实验室等技术创新平台，通过科技创新、工艺创新、管理创新、产品创新和商业模式创新。加快推动传统产业改造升级，完善企业内部知识产权奖励制度，提升企业科研人员创新创造活力，推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，推进知识产权优势示范企业培育建设。
专栏1 知识产权强企行动
推行企业知识产权管理规范。推动凉山州龙头企业贯彻知识产权管理规范国家标准，加强企业贯彻知识产权管理规范国家标准和内审员培训工作，将知识产权工作融入企业研究开发、技术改造、成果转化、生产经营等各个环节。到2025年，全州贯彻知识产权管理规范国家标准企业达到10家。
培育知识产权优势企业。积极培育一批具有较强创新实力、较大品牌优势、市场竞争力强的知识产权骨干企业。到 2025年，形成 30 家知识产权管理规范、拥有核心知识产权和自主品牌、具有竞争力的知识产权密集型企业。
实施中小企业知识产权战略推进工程。加强知识产权服务机构与中小企业的对接，开展中小企业知识产权托管工作，建立有效的中小企业知识产权综合服务和援助机制。
二、提升企业知识产权创造能力。不断优化扶持政策，重点加大对知识产权后续转化运用、行政保护和公共服务的支持，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，切实把高质量发展的要求落到实处。加强对中小企业创新支持，探索推进知识产权创造新模式。开展产业集聚区知识产权创造能力提升专项行动，加强关键领域自主知识产权创造和储备，以高新技术企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业为重点，支持自主核心专利技术、专利产品研发推广和知识产权密集型企业培育。
三、健全知识产权导向产业发展机制。健全知识产权导向产业发展工作机制，围绕西昌钒钛产业园区、冕宁稀土科技园区、德昌特色产业园区等重点园区，构建有利于知识产权加速发展的政策和统计监测体系，提高园区企业知识产权水平。加强政府、企业和社会的协作。引导企业进行知识产权分析评议和专利导航分析，提升企业知识产权创造能力。引入有实力的专业知识产权服务机构，常态化对企业进行专业化培训和辅导，提高企业对知识产权的认知和重视程度，辅助建立重点产业、企业知识产权侵权监控和风险应对机制。
四、激发自主特色品牌发展活力。充分利用凉山特色地理环境和历史文化优势，打造一批叫得响、销得好、质量硬的“大凉山”区域特色农业品牌；构建以“国际阳光康养”为重点的服务产业体系，重点打造安宁河谷阳光康养医养、大凉山民族文化体验、大香格里拉生态旅游、“三江”高峡平湖观光、航天科技旅游、南方陆上丝绸之路、红军长征路线等旅游品牌；做大做强文化产业，繁荣发展文化事业，做强凉山民族文化艺术节、国际火把节、国际戏剧节等活动品牌。通过一系列自主特色品牌的打造，提高凉山特色产业的品牌影响力，激发自主特色品牌发展活力。
第二节 全面提升知识产权质量
一、强化主导产业知识产权培育。围绕凉山特色主导产业，着力开展专利布局、专利分析、专利预警、品牌打造等知识产权建设、提档升级工作，助力构建做优特色、绿色、低碳现代产业体系。依托安宁河谷得天独厚的光热资源，以高端育种为核心，坚持“科学、技术、生产”三位一体融合，聚集高校、科研机构、领军企业、头部公司，利用专利、植物新品种、品牌集成等推进品种选育、改良、创新现代农业发展；依托凉山州地理标志保护产品和“大凉山”区域公用品牌的强联合优势，助力构建“中国农业硅谷”绿色农业产业体系；开展专利导航、预警等信息分析，充分发挥专利技术的强支撑作用，助推构建以“国家战略资源”为主体的绿色工业产业体系和以“清洁能源基地”为支撑的绿色能源产业体系；加强文旅品牌建设，实施精品景区文旅融合发展工程，利用著作权、新媒体、直播等创新型方式，推动构建以“国际阳光康养”为重点的服务产业体系。
二、加强高价值专利培育。加强政策引导激励，优化专利申请结构，突出质量导向，健全支持高价值专利发展的奖励扶持政策，激发市场主体的创新动力。坚持高水平产学研合作，支持企业与高校、科研院所建立合作关系，建立博士后工作站、企业技术中心、工程研究中心，加大研发和专利申请力度，大幅提升凉山州企业专利质量和数量。深入实施高价值专利培育，推动企业与高校、科研院所、知识产权服务机构加强合作，创建高价值专利培育中心，在生物医药、高端装备制造、节能环保、数字经济、晶硅新兴产业、钒锂电池储能等主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利，支撑具有凉山特色的现代绿色工业产业体系建设，推动“水风光氢储”一体化和国家级氢能经济示范区建设；鼓励企业申报“中国专利奖”“四川专利奖”；大力引进先进专利技术，坚持高起点引进，充分利用全球专利信息资源，引进主导、优势产业先进专利技术。
专栏2 高价值专利培育行动
高质量创造。在企业技术研发之初和研发过程中，都要高度重视运用专利信息，找准研发的起点、重点和方向，避免低水平研究和创新资源的浪费。高质量创造是提升专利质量、培育高价值专利的源头和基础。
高质量申请。对于涉及重大技术的专利申请要认真研究探讨，研发人员既要了解技术且可以详细阐述，由高水平、专业对口的专利代理人与研发人员充分沟通后撰写申请文件，保证专利申请的质量。在审查过程中，研发人员与代理人积极争取，按照审查标准和法律规范，结合专利实际技术情况修改调整专利保护范围，确保被授予的每一项专利权利具有较高的稳定性。
精准长远布局。专利具有地域性特点，高质量专利要成为高价值专利，必须从市场和战略布局层面，在有市场前景的国家和地区作好专利布局，才有可能为市场竞争力最大化奠定基础，这是高价值专利培育的目标。同时，围绕核心技术保护，采用商业秘密加外围专利布局保护结合的方式，最大化赢得市场竞争中的博弈。
政策扶持上精准着力。明确政策导向，制定或调整现有政策，使地方政策向着高质量、高价值专利的发展方向发力。专利是市场的产物，任何政策的支持都要向着市场规律、市场轨道和市场方向发力。
高水平遴选和评估。引进和培育若干业务精、信誉好、稳定的专业化知识产权服务机构，专门负责高质量、高价值专利的遴选和推荐。研究确立客观评估评价标准，在高质量、高价值专利培育过程中认真负责地做好评估评价，使培育工作更加精准和富有成效。
三、培育特色地理标志经济。充分利用凉山州地理标志基础，发挥品牌效应，助力全州经济特色发展。各县（市）要加强调查研究，全面开展辖区内特色地理产品的调查摸底工作，对粮油果薯疏等特色地标产品的种植区域、种植规模、市场销售情况、从事生产和经营主体的情况、产品特征、技术规范及标准、自然环境相关资料进行认真统计、分析、总结，建档建库。对条件已经成熟的地理标志，由专业服务机构跟踪服务协调，指导做好申报材料准备；对尚未达到申报条件的地理标志，针对现存问题及时补充完善。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志产品影响力和附加值，助推一批特色水果、错季蔬菜、优质蚕桑、高品质烟叶、多彩花卉等特色农业基地建设。探索地理标志特色产业与生态农业、文化旅游、非物质文化遗产等关联产业共同繁荣的“1＋N”融合发展模式，打造一批地理标志特色小镇、特色产业园，以高知名度地理标志带动区域特色经济发展。
专栏3 实施地理标志培育行动
一是与县（市）政府、农业技术推广中心、技术行业协会等相关单位取得广泛联系，开展资源普查，建立地理标志资源信息库。
二是紧紧围绕州内主导产业和特色产业发展需要，在建立地理标志资源库的基础上，制订地理标志工作规划，有序开展地理标志领域的标准化工作，鼓励企事业单位等生产经营主体建立和完善生产技术、工艺流程、质量控制等各环节的标准，为完善区域地理标志产品标准体系奠定基础。
三是通过开展地理标志培育运用工作试点，力争2025年有效地理标志商标达到80件。引导产业和企业打造地理标志品牌产业链条，增强企业地理标志培育意识，提高地理标志运营能力，建设地标服务村集体经济示范村30个。
四是根据地理标志资源库入库产品产业情况，发挥知识产权管理部门的引导作用，支持各产业行业协会组织建设。同时，根据各县（市）的情况，积极争取政府财政支持，制定对获得地理标志保护产品和地理标志证明商标的奖励办法。
五是邀请地理标志相关专家开展专题培训，提高行政管理人员、专业合作社、行业协会、农民企业家等对地理标志价值内涵的认识。
六是通过开展地理标志保护专项行动，严厉打击侵害地理标志的违法行为，引导和督促行业协会通过制订行规等方式，加强对地理标志的保护。
四、切实实施品牌提升行动。实施品牌发展战略，引导企业树立品牌化发展的理念，利用品牌引领双循环，持续借助“中国品牌日”“中国国际商标品牌节”等活动，持续打造“大凉山”农产品品牌，为凉山品牌走向省内外构建交流、学习、展示的平台，持续提升“盐源苹果”“会理石榴”“雷波脐橙”“凉山苦荞茶”等现有优质商标的知名度和市场影响力，形成精品效应带动现代农业发展。出台扶持政策，指导鼓励企业争创“中华老字号”“四川省天府质量奖”等活动，发展传承好传统品牌和老字号。组织优势品牌企业参与中国自主品牌博览会、四川农业博览会等相关展会。
五、加强文旅品牌和新经济业态品牌建设。深入挖掘凉山特色的历史文化和自然资源，深化文旅产业发展建设，大力推进文创产业发展。实施精品景区文旅融合发展工程，推动“泸沽湖”“螺髻山”创建国家5A旅游景区，会理、冕宁等县市创建天府旅游名县，促进阳光康养与特色农业体验、文化体验、乡村旅游、特色餐饮的深度融合，通过旅游品牌化，品牌商标化，商标知名化，推动凉山州现代服务业加速发展。整合文旅资源，搭建营销平台，创新营销模式，拓展文旅市场，打造建设一系列具有品牌影响力的“国际阳光康养”文旅精品，培育打造凉山旅游康养新名片。
专栏4 推行文旅品牌建设助推地方经济发展行动
统筹推进文旅资源普查和挖掘是核心。积极开展文旅资源普查，普查收集凉山特色历史和自然资源现状。深入挖掘包括火把文化、服饰文化、银饰文化、漆器文化、毕摩文化、民歌文化、太阳历等彝族文化，以及摩梭、文昌、纳西、傈僳等多元文化特色资源，调动和推进文旅文创产业发展。
有序推进重大品牌项目为依托是关键。实施精品景区带动、旅游品牌打造、基础设施提升、文旅融合发展工程，提高文旅商标注册和版权申请数量。
扎实做好文旅宣传营销是手段。打造属于凉山地域特色的品牌文旅活动，通过网络平台、微信、电视广播、直播等进行宣传推广。
加强文旅品牌知识产权保护是保障。加强对手机APP、网络平台、微信小程序、电视广播、直播平台等新兴领域的知识产权监管力度，提升治理效能。强化文娱演出、文化创意、特色美食、旅游休闲等领域的知识产权保护，指导申报文旅精品旅游品牌，赋予创新创作者空间和舞台。
助力“融合创新”方向，强化“直播经济”“电商市场主体培育”“节会经济”等新经济新业态在专利、商标、著作权、商业秘密等领域的应用，探索培育新经济新业态项目的知识产权要素配套建设，建立直播、带货网红与凉山特色农产品合作社、食品企业、康养产业的联结，利用新媒体全方位推介“大凉山”特色农产品及凉山特色文旅产品，夯实新业态产业知识产权法律基础，为新经济新业态的发展发挥知识产权保驾护航的作用。
六、积极参与推进版权兴业。围绕培育培优新经济新业态的“融合创新”，打造凉山州产业融合发展新模式、新载体，利用著作权、新媒体、直播等创新型方式，以红色文化、历史文化、民族文化为精髓，助力加强凉山民族文化艺术节、国际火把节、国际戏剧节、冬季阳光音乐季、西昌国际马拉松等文化、体育活动品牌建设，建设文化产业园、特色街区等，推动凉山州节庆文化产业发展。对涉及计算机软件、电子商务、文化传媒等领域，加强建立版权创新和版权保护制度。继续部署开展全州软件正版化工作。以计算机软件、出版、工艺美术、创意设计、广告服务等核心版权产业为重点，推进四川省版权示范单位建设，不断提高版权登记数量，“十四五”期间新增版权作品登记数达1万件。支持各类著作权权利人通过版权授权许可等方式开展版权贸易，加大与互联网、旅游等产业的融合发展。优化版权社会服务体系机制，引导规范作品登记手续。推进使用正版软件工作，巩固已有的成果，持续推进企事业单位和重点工作领域的软件正版化、管理规范化。
第三节 加强知识产权管理
一、增强知识产权行政管理效能。强化整体部署，坚持依法行政，推进知识产权行政管理的机构、职责、权限、程序法定化，推进知识产权行政管理事权规范化、法律化。完善知识产权工作领导小组成员单位的职能职责，加快形成协调有力、分工合理、执行顺畅、监督到位的知识产权行政管理机制。积极探索专利、商标、版权等知识产权行政管理力量整合的有效途径，切实增强联合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品能力。
二、强化知识产权工作政策导向。构建有利于知识产权发展的政策环境，研究调整完善配套措施，促进知识产权与投资、贸易、科技、金融、文化等政策的融合，更大程度调动全社会参与知识产权工作的积极性。
三、引导企业规范知识产权管理。根据凉山州的知识产权现状，引导企业建立健全知识产权管理制度，设立内部知识产权管理工作机构，配备专职人员，提升领导层次，规范工作流程，积极鼓励申请《企业知识产权管理规范》国家标准认证，定期对企事业知识产权咨询服务人员、绩效评价人员和企事业内审人员进行知识产权管理规范培训，促进企业将知识产权管理融入研发、生产、销售全产业链过程。
四、加强知识产权服务机构监管力度。探索建立知识产权行业信誉评价信息发布制度。强化日常监管，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的恶意商标注册申请。依法依规查处无资质专利代理、以不正当手段招揽业务、非正常申请、挂证等违法违规行为。有序开展专利、商标代理“双随机、一公开”检查工作。积极开展知识产权服务规范经营自律倡议活动，推动知识产权服务行业建立具有约束性的服务评价机制。
专栏5 知识产权管理效能提升行动
深化知识产权管理服务。强化知识产权宣传培训，提高知识产权管理人员的能力和水平，开展知识产权“春风行动”，主动为各类创新主体提供知识产权保护咨询方案。
加强对知识产权服务机构的监管。开展专项整治行动，依法打击商标、专利代理中出现的违法违规行为。
第四节 强化知识产权保护
一、健全知识产权协调保护机制。制定《凉山州强化知识产权保护工作实施方案》《关于加强全州知识产权领域行政与刑事司法保护协作配合工作的实施意见》，加强市场监管、公安、检察、法院、宣传部等多部门协调配合，构建大保护工作格局。建立跨市（州）协作执法机制和重大案件联合督办制度。利用成渝地区双城经济圈建设机遇，落实《川渝知识产权合作协议》，开展跨区域联合执法，实现知识产权保护资源共享。建立各县（市）和各部门按照各自职责，建立保护实行“一地认定、各地共认、异地联保”高效统一的知识产权侵权假冒线索移送、调查取证、执法协查、结果互认及信息共享的跨区域跨部门执法协作机制。加强知识产权普法宣传，营造良好的知识产权社会氛围，加强社会和舆论监督，建立健全知识产权保护志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。
二、加强知识产权司法保护。按照“加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为”的工作要求，严格执行侵权损害赔偿制度，依法惩治不法侵权行为，提高侵权成本。对具有恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为、恶意诉讼行为，依法严格执行严厉的惩罚性赔偿制度。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化和互联网领域知识产权犯罪。严格执行侵犯知识产权犯罪入罪标准，进一步加大刑事打击力度。健全知识产权审判组织，优化审判机构布局，完善上诉审理机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。
三、加强知识产权行政保护。健全知识产权投诉举报、侵权纠纷检验鉴定、维权援助和纠纷调解机制，提升知识产权行政保护的质量、效率和水平，营造良好创新环境和营商环境。健全知识产权纠纷案源收集摸排机制和侵权风险排查机制，及时防范化解侵权风险。加强知识产权监管和行政处罚力度，开展重点产业、重点环节、高发群体的专项执法行动。加强地理标志保护，常态化开展专项打击行动，持续保持对知识产权侵权假冒犯罪的高压严打势态。构建知识产权基层保护网络，建设产业聚集区、专业市场知识产权保护工作站。建立知识产权执法部门与电商平台之间的工作联动及信息推送机制。创新监管方式，加强对手机APP、网络平台、微信小程序、电视广播、直播平台等新兴领域的知识产权监管，提升治理效能。强化文娱演出、文化创意、特色美食、旅游休闲等领域的知识产权保护。
四、健全知识产权维权体系。完善知识产权维权工作制度，提高“12315”知识产权举报投诉与维权援助服务功能。建立知识产权快速受理、快速确权、快速维权等为一体的基层知识产权维权体系。拓宽维权援助渠道，通过日常监管、投诉举报和检验监测等途径，探索建立企业维权、行业自律、行政执法三位一体的知识产权维权保护机制。完善人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解诉调对接机制，形成便捷、高效、低成本的纠纷多元化解机制。推动凉山州知识产权有关行业协会、商会、企事业单位建立知识产权纠纷人民调解委员会，到2025年建立10个知识产权人民调解委员会，鼓励权利人通过非诉讼方式化解纠纷。
五、加强市场主体信用监管。加强市场主体信用体系建设，完善失信主体信用监管，及时归集知识产权行政处罚和抽查检查信息，按照信用风险分类监管纳入国家企业信用信息公示系统。对故意侵权、重复侵权、拒不履行法院判决等失信市场主体在相关平台进行公示。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，严格落实国家《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕1702号）要求，依法依规对失信对象在招标投标、申请政府性资金等工作中实行联合惩戒，推动相关信息在融资授信等领域综合应用。将失信市场主体纳入部门联合“双随机、一公开”监管进行重点检查，对知识产权领域严重失信市场主体开展联合惩戒，实现“一次失信，处处受限”，让失信者寸步难行。
专栏6 知识产权保护专项行动
“昆仑”专项行动。按照全省打击侵犯知识产权工作统一部署要求，将假冒品牌烟酒、知名品牌服装、食品药品等违法犯罪，以及侵犯凉山州特色知名品牌商标权和专利权、侵犯商业秘密等违法犯罪作为打击重点，为企业创造良好的营商环境。
“春雷”专项行动。加大对重点领域、重点行业和重点场所的监管力度，严厉打击侵犯涉外知识产权的违法行为。以特色地理标志保护为重点，加强与地理标志权利人的沟通协调，规范地理标志专用标志使用，严格依法查处地理标志侵权假冒行为。整治商标专利领域违法乱象、严厉打击市场混淆、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。
“铁拳”专项行动。强化重点商品、实体市场、电子商务、申请环节执法，严厉打击商标侵权、假冒专利、侵犯地理标志以及恶意申请商标注册等违法行为，不断建立健全行动考核机制和督查机制，制定督导检查工作机制，对各县（市）“铁拳”行动开展情况、疑难案件调查处理、案卷文书制作规范等多个行政执法方面进行督导。
“蓝天”专项行动。打击无资质专利代理行为、代理非正常专利申请行为、专利代理“挂证”行为和以不正当手段招揽业务行为，扎实推进“双随机、一公开”检查工作。通过主要媒体、市场监管局门户网站等，向社会公众公开“蓝天”专项行动主要内容，鼓励社会举报投诉专利代理违规违法行为。
“剑网”专项行动。加大版权执法力度，严厉打击视听作品、电商平台、社交平台、在线教育等领域的侵权盗版行为，着力规范网络游戏、网络音乐、知识分享等平台的版权传播秩序，持续巩固网络、动漫、网盘、应用市场等专项治理成果，不断提升版权管网治网能力。
第五节 增强知识产权运用
一、增强知识产权运用能力。推进创新成果的本地产业转化，抢占产业创新发展制高点。快速推进凉山州知识产权转化工作，强化知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化运用和促进转型升级中的重要性，推动创新创业者加强知识产权运营，支持知识产权交易和转化。强化知识产权转化运用的激励政策，促进企业加大知识产权投入，加强知识产权管理体系建设。引导企业建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。推进科研院所、学校、企业科研力量优化配置和资源共享，加速形成以企业为主体，学校、科研院所等各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新格局。
二、提升知识产权运用效益。结合凉山州实际基础，引导重点企业加大技术研发投入力度和科研项目成果转化，做好知识产权优势企业申报指导。拓宽知识产权投融资渠道，建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。扎实推进知识产权质押融资工作，为有融资需求企业开展知识产权质押贷款对接，积极与银行等机构对接，力促凉山州知识产权质押贷款工作深入推进。鼓励社会资本发起设立小微企业风险补偿基金。加强部门协作，加强融资产品服务创新，持续推进探索内部评估体系，优化完善风险分担机制。
三、完善知识产权运营体系。支持市场化、多元化知识产权交易平台发展，培育凉山州知识产权专业化运营机构，促进知识产权资产的市场化配置与交易，提高知识产权使用效益。鼓励高校、科研院所联合知识产权优势、示范企业建立知识产权运营中心。深化“产学研”合作，开展关键核心技术产学研联合攻关，建立重大科技项目引进、改造的专利评议决策机制。发挥财政资金引导作用，与社会资本共同组建重点产业知识产权运营基金，开发知识产权融资专项金融产品。推动专利与标准融合，支持一批能够有效支撑产业升级发展的专利运营项目。
专栏7 知识产权金融服务促进行动
推进知识产权保险。推进知识产权侵权责任保险、知识产权强制执行保险、知识产权质押融资保险、知识产权综合责任保险等业务运营，鼓励知识产权权利人购买知识产权保险服务。
完善知识产权质押融资风险补偿机制。鼓励社会资本发起设立小微企业风险补偿基金，引导天使投资、风险投资、私募基金加强对知识产权产业化的投资。
健全知识产权流转机制及风险缓释机制。建立银担合作、银行和基金合作、银行基金担保多方合作等模式。支持辖区内银行机构加强融资产品服务创新，加快建设知识产权价值评估、交易流转、风险收储机制，优化完善风险分担机制。
加强知识产权金融服务能力建设。建立完善企业与金融机构需求对接机制，建设专业化、规范化、规模化的知识产权金融服务中介机构。
第六节 健全知识产权服务体系
一、提升知识产权综合服务水平。建立凉山州知识产权服务体系，全面提升知识产权综合服务水平，促进知识产权服务业高质量发展。开展知识产权申请、咨询、投诉、法律状态查询等综合服务。持续提升知识产权服务便利化水平，设立知识产权公共服务咨询窗口，设立知识产权信息公共服务平台。强化知识产权业务和服务资源的融合，加强商标、专利、版权、地理标志等知识产权申报咨询服务指导。
二、建立规范的服务网络。坚持政府引导与市场化运作相结合，完善政策，健全体系，整合资源，创新机制，建立系统规范、支撑有力、协同高效的凉山州知识产权公共服务网络。以知识产权服务网点和知识产权服务机构为抓手，持续推进知识产权服务网络建设，持续提升知识产权信息传播利用效能。完善软硬件基础设施，强化知识产权信息传播利用、知识产权文化宣传、维权援助、运营交易、公益培训等能力建设。
三、培育知识产权服务机构。力争培育本土知识产权服务机构，吸引外部高水平的知识产权服务机构在凉山落地；扶持发展知识产权代理、信息与法律服务等中介机构面向中小微企业提供知识产权集中管理、委托管理等服务，为凉山企业和创新创业者提供专业便捷的代理服务，助力凉山经济发展。
第七节 构建人才智力支撑体系
一、加大知识产权人才培养力度。加强凉山州知识产权人才培训，进一步激发市场主体的知识产权创新活力。结合凉山州企业需求实施人才培养计划，推动企业知识产权人才培养。建立多层次的知识产权培训体系，依托国家和四川省的系统支持，按照党政领导干部、知识产权行政管理人员、企业家、企业知识产权工作者等类别组织开展培训，推动企业成为知识产权人才培养的重要载体。
二、构建知识产权人才培育载体。加强知识产权管理、执法、司法、研究、师资人才队伍建设，依托省内高校开展人才培育“政校企”合作，加快建立知识产权人才培养机制。建立知识产权主管部门牵头，经济和信息化、科技、教育、司法、人力资源社会保障等部门密切配合，高校、科研院所和企事业等用人单位共同参与的知识产权人才培养工作体系。
三、优化知识产权人才发展环境。健全知识产权人才流动机制，促进高校院所与企业人才互动，引导人才向知识产权密集型企业和产业流动。优化知识产权人才激励政策，大力实施“千名英才·智汇凉山”行动，加强知识产权人才引进，面向全国招揽知识产权紧缺人才。建立凉山州知识产权人才信息库，发布知识产权人才供需信息，推动知识产权人才优化配置。
专栏8 知识产权人才引进培育行动
树立尊重知识产权和尊重人才的理念。弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权文化理念，倡导知识产权文化核心价值观，引导全社会尊重创造、尊重权利、尊重人才，树立诚实守信、遵纪守法、和谐发展的风尚。
加强知识产权人才队伍储备。对接省人才计划和州“千名英才·智汇凉山”行动，加大企业高端知识产权人才的引进力度，联合科研院校、企业等，建立定期培训机制，重点针对应用型人才的培养。
构筑知识产权人才高地。加强知识产权人才培养载体的建设，提升现有知识产权人员的专业能力。优化知识产权人才发展环境，落实配套的人才政策。
加强知识产权智库建设。推进州知识产权智库建设，及时发现知识产权在引领经济建设过程中出现的热点问题，为解决制约凉山经济高质量发展的知识产权难题提供意见建议。
第八节 加大知识产权宣传力度
一、提升知识产权保护意识。利用传统媒体、新兴媒体平台，加强知识产权宣传教育。利用“4·26世界知识产权日”“知识产权宣传周”“中国专利周”等时机开展集中宣传。开展知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络的“五进”宣传教育活动。大力表扬在知识产权工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人，激发社会公众参与知识产权工作的热情。通过多种形式形成宣传合力，大力宣传知识产权政策、法律法规和相关知识产权知识，提升知识产权工作舆论宣传覆盖面，切实增强全社会尊重和保护知识产权的意识。
二、营造知识产权文化氛围。加强知识产权文化建设，培育一批知识产权保护示范镇街、示范园区、示范企业，培养创建知识产权特色突出、产业聚集度高、体制机制活、多种功能叠加、宜业宜居的知识产权特色小镇。鼓励学校加强知识产权宣传教育和普及工作，切实加强中小学知识产权教育。定期开展凉山州高质量的知识产权分享大会、交流学习会议，对专利信息分析、产业导航、知识产权运营等特色服务项目进行交流。
第四章 综合保障
一、加强组织领导，推动统筹协调
凝聚凉山州行政管理和司法部门各方力量，统筹推进知识产权高质量发展建设工作，结合实际制定配套政策措施，推动实施方案有效落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。州知识产权管理部门要将知识产权保护和发展工作作为本部门中心任务，牵头负责本系统相关工作。各县（市）人民政府、各相关部门及各园区要将知识产权保护和发展工作作为年度重点工作之一，落实知识产权保护工作的属地责任，纳入目标管理，分解任务，明确职责，确保知识产权保护的机构、人员、经费等各项措施落实到位。
二、加大资金投入，提升运用效率
将知识产权工作所需经费纳入凉山州财政预算予以保障，设立州本级知识产权专项资金，优化资金的使用方向和程序。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，资助小微企业发明专利有效维持，支持创新成果及时申请国内外发明专利。各相关单位要加大知识产权支持力度，促进知识产权的创造和转化实施，提高创新能力。鼓励和引入商业银行、保险公司等开发知识产权金融产品，提供金融支持。完善知识产权成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，探索建立知识产权价值、成果权属与利益分配机制。
三、强化考核评价，落实政策反馈
完善知识产权数据统计指标体系，改进工作考核办法，建立更加科学合理的考核指标体系，加快推动凉山州知识产权工作从数量向质量转变。建立工作目标责任制，按照部门和行政区划层层分解落实，加强规划主要目标的实施监管，引导工作有序进行。健全完善知识产权保护信息通报制度和执法协作机制，对知识产权保护工作不力的单位和部门进行通报约谈，将知识产权保护工作纳入各县（市）人民政府、县（市）各部门年度工作绩效考核，严格实行结果运用。
名词解释
1.知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局指知识产权全面保护格局，其中：
严保护：采取更严格的知识产权保护制度；
大保护：综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道，形成知识产权保护的合力；
快保护：通过建立的多个知识产权保护中心，实现快速审查，快速确权、快速维权的协调联动；
同保护：对国内企业和国外企业，对国有企业和民营企业，对大企业和小微企业，对单位和个人的知识产权一视同仁，做到同等保护，营造更好的创新环境和营商的环境。
2.知识产权宣传周
全国范围内的知识产权专题宣传活动，一般始于每年4月20日，于4月26日即世界知识产权日结束，为期一周。
3.高价值专利
具体是指：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。
4.“专精特新”
“专精特新”指“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展方向。
