11月23日，山亭区举办“优化营商环境”主题系列发布会第二场（优化企业准入退出工作专场）发布会。山亭区行政审批服务局副局长陈文东，区税务局党委委员、副局长贾广彦、区行政审批服务局党组成员、三级主任科员张莉，向大家介绍有关情况，并回答提问。
今年以来，山亭区不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，多措并举提优审批服务效能，推进企业开办便利化，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的登记便利化改革新突破，审批服务变得更加快捷，企业和群众办事更加便利。
（一）聚焦“四争四创”，省市试点、“揭榜挂帅”实现新突破。
今年以来，山亭区在营商环境企业准入退出领域争取了2项省市试点，2项“揭榜挂帅”任务，开展了2项服务模式地方创新。上半年企业开办群众满意度指标全市第一。一是省市试点扎实推进。山亭区被列入市场主体住所（经营场所）标准化登记省级试点区，为全区唯一获得省级试点的单位。企业“一照多址”改革列入全市试点任务。目前，企业住所标准化登记省级试点已完成地址库搭建，实现与企业开办“一窗通”平台的对接，2024年2月全部完成。率先在全市办理企业“一照多址”业务，减少重复办理营业执照带来的不便，实现登记注册形式更加灵活多样。信息《枣庄市山亭区成功办理首个“一照多址” 审批业务》在《大众日报》宣传发布。目前已累计办理5家。二是“揭榜挂帅”事项稳步实施。今年，山亭区成功揭榜省市场监督管理“优化企业全生命周期集成服务”和“探索开展市场主体住所（经营场所）标准化登记”2项任务，其中后者同时为省试点任务，实现该项重点任务多层面推动效果。在优化企业全生命周期集成服务方面，我区创新利用EasyDO新技术科技赋能政务服务，开发应用“政务机器人”，实现企业开办信息的精准即时发送。截至目前，已累计为2248家企业推送服务信息3510余条，助力企业登记“快速办”。开启“政务机器人”服务新模式先后被区、市地方政府列入政务服务创新典范进行宣传发布，该创新做法同时被《新华社·客户端》《大众网·海报》等多家媒体刊发，并荣获第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智成奖”。三是审批创新工作亮点纷呈。在推进上述试点创新等工作的同时，在企业开办和运营领域，我区先后推出了“个转企”服务一件事和公共场所卫生许可“掌上办”。其中创新“三项机制”，高效服务“个转企”在全市宣传推广，“携号转企”工作机制创新做法被山东省市场监督管理局优化营商环境工作专班刊发。公共场所卫生许可“掌上办”，打造“闭环式”智能审批模式被《枣庄日报》发布。
（二）优化审批流程，企业开办实现提速增效。
持续更大范围、更深层次推进“放管服”改革，让企业群众办事更加方便。一是推行“不见面”审批服务。大力推行市场主体全程电子化注册登记，实现企业开办信息同步推送至税务、银行、医保、社保、公积金等部门，全面压缩企业开办时间。截止10月底，全区共办理新增市场主体6354家，其中企业新增2521家，个体工商户新增3833家，市场主体增量相比去年同期增长101%。二是落实证照“三联办”改革。通过流程再造、集成服务，实现企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”。今年以来，共办理证照“三联办”事项241件。三是扩大集成办改革覆盖面。设置企业全生命周期服务窗口，摆放服务指南，为企业提供“一件事”“链条式”服务。在全面落实省市“我要开饭店”“我要开宾馆”等“规定动作”基础上，创新开发了具有我区特色的“个转企”服务和豆制品生产企业“准入准建准营、一事联办”一件事，收到显著效果。四是促进市场主体转型升级。通过推进“个转企”服务专窗建设，开辟帮办代办绿色通道，建立“个转企”服务一件事主动为个体工商户提供“个转企”全方位、集成化、便捷式服务，全力支持市场主体转型升级壮大规模。将“个转企”办结时限压缩至1小时。今年以来，共办理个转企1475件。五是下放权限实现企业登记“就近办”。将企业开办及准营等审批服务下放镇街便民服务中心，加强业务人员指导培训，企业登记实现“就近办”。镇街统一承接“个转企”、食品经营许可等高频服务事项，方便企业转型升级和准营许可的有效需求。实施\"审勘分离\"改革措施，加强业务科室联动，全力压缩审批时限、提高办事效率，山东省小作坊小餐饮登记备案证办理时限最快达到2个小时，获得了市场主体的高度认可。
（三）惠企政策“免申即享”，助力企业实现轻装上阵。
一是免费提供一套印章。在企业准入过程中，审批大厅现场为新开办企业免费提供印章一套（共4枚，包括公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章），免申即享。优惠政策实施四年以来，共为3953家企业减免费用153万余元。二是税务注册简并线下办理流程。金税三期系统新增“企业开办(优化版)”功能，将企业开办首次办税涉及的系统功能、流程进行整合，实现税务人员在一个模块操作完成各相关事项的操作。将纳税人首次涉税后续事项与营业执照申领合并。积极协助推进地方行政审批服务部门集中优化设置含有企业登记、涉税办理等功能的企业开办综合办理区域，设置领取或免费寄递发票的统一出件窗口。三是推广实施智能化办税。优化网上办理体验。升级电子税务局等系统，将企业开办涉税事项实行一套资料、一次提交、一次采集、一次办结。在电子税务局中设置操作指引提示，为新办企业提供相应的提示引导服务。实施智能化办税。运用信息化的手段，辅助实现主管税务机关及科所分配、税(费)种认定，通过建立指标体系，实现发票用量的自动核准，减少纳税人、税务干部的人工操作步骤。
伴读
发布会现场问答实录
：企业准入退出服务是优化营商环境的重点工作之一，请问咱山亭区行政审批服务局今年以来在这一领域都有哪些亮点工作？
张莉：今年以来，围绕企业准入退出服务领域，山亭区行政审批服务局真抓实干，创造性开展工作，亮点纷呈，部分工作走在全市前列。
一是智能审批实现“科技赋能”。为进一步延伸“智助办”服务模式的深度、广度，山亭区以公共场所卫生许可证办理为“小切口”，探索申办、延续、变更、注销企业全生命周期“闭环式”智能审批新模式，有效推进了“智能政务”的迭代升级。一是申请材料“免提交”，提高申请便捷度。区行政审批服务局与浪潮软件公司通过加强“政企合作”，借助微信公众号平台技术支撑，在山亭区行政审批服务局微信公众号开发了公共场所卫生许可“掌上办事”端口，实现该项许可的申请、延续、变更和注销的“闭环式”全链条服务。二是“智能审批”新模式，升级审查科学度。为破除智能审批办结的难点、解决重复录入数据的痛点，在“掌上办”系统引入“RPA+AI”技术，通过OCR图片识别，对法人/负责人身份证件、从业人员健康查体证明、卫生检测报告等6类申报材料进行智能审核，实现事项办理全流程实现无人工干预。同时，在事项审批完成后，通过“RPA机器人”，将办件数据自动归集到政务服务平台、审管互动平台、电子证照库等相关联系统，实现了事项办理全自动审批、全流程监控和跨系统数据录入、数据采集、数据提报。三是“线上同步发证”，推进电子证照应用度。推进系统互联互通，打通了政务服务平台、电子证照平台相关对接环节，公共场所卫生许可证“申请-受理-审核-制证-数据归集”全流程做到“一网通办”“一次办结”“即刻推送”。申办人即可就近到各级政务服务大厅窗口领取纸质版许可证，同时可在“爱山东”APP上下载使用电子许可证，实现了全流程“零跑腿”，打造“智能审批”新范式，通过“掌上办事”端口实现闭环式全链条服务办理21家，工作做法在《枣庄改革政研》和《枣庄日报》头版发布。
二是集成办理突出“地方特色”。充分发挥集中审批服务优势，有效整合资源，提升服务效能，创新开展具有地方特色的集中办理事项，通过特色集成办助力企业开办提升便利度，收效显著。一是建立“个转企”一件事一次办。面对个体工商户转型升级企业较多、办理事项相对复杂的情况，山亭区围绕提升“个转企”服务质效重点，创新服务机制，打造“个转企”集成服务新范式，实行一窗受理、一链办理，“携号转企”，“个转企”登记注册更加简便、高效，走出了一条具有山亭特色的“个转企”服务新模式。二是豆制品生产企业“准入准建准营、一事联办”。豆制品加工生产是山亭区的传统和重要产业，为了更好地支持和服务地方特色产业发展，山亭区行政审批服务局在深入企业开展上门服务，为企业开办提供事前指导服务的同时，发挥集中审批优势，以服务企业 “一件事”办理为切入口，把传统单个事项审批进行集合串联，聚力打造豆制品企业开办“一事联办”新模式，推广集成化审批服务，提升服务效能，实现行政审批减环节、减材料、减时限、减跑动次数，审批流程全面优化，受到了企业的普遍欢迎。
三是住所登记创新“形式多样”。今年以来，山亭区在优化营商环境，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的登记便利化改革上的新突破。一是推进市场主体住所（经营场所）标准化登记试点。推进市场主体住所（经营场所）标准化登记改革是山亭区优化营商又一重大举措，依托山东省政务服务平台，搭建山东统一标准地址信息库山亭分库，实现与企业开办“一窗通”平台的衔接和运用，采用“标准化地址申报+住所承诺制”登记改革模式，申请人在申报市场主体登记时，应用标准地址信息库中的标准地址申报为注册地址。通过标准化地址在市场主体登记注册和市场监管中的运用，提升企业开办的便利化，促进市场主体加速发展，实现部门间地址数据规格一致、互联互通、同步更新，提升社会治理的资源汇聚、协同联动、共享共治的能力和水平。二是推进“一照多址”改革试点，降低企业扩大经营的门槛和成本。制定《山亭区企业登记“一照多址”实施方案》，进一步明确和细化“一照多址”具体适用范围、登记程序、保障举措等，制作申办明白纸，摆放于区镇两级服务大厅企业开办窗口；借助公众号加大宣传力度，提高企业政策知晓度；对符合条件且有准备开办分支机构的企业，审批部门工作人员主动靠上服务，积极宣传引导，现场把关，改变传统的“坐门等客”服务模式，变被动审批为主动服务。审批服务局安排业务骨干全程指导企业“一照多址”业务申办，通过电话和微信在线指导，或者通过窗口自助区全程帮办，开展“一对一”靶向服务，确保申办材料提交及时规范，第一时间完成“一照多址”审核审批。
：山亭区行政审批服务局在“个转企”企业转型升级服务工作中具体有哪些创新性举措？
张莉：山亭区坚持深化改革，创新三项审批服务机制，全力推进个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），增强市场竞争力，拓展发展空间，实现市场主体结构更加优化，为全区经济高质量发展注入强劲活力。
一是建立“个转企”服务专窗机制，实现线下“一窗综办”。
在区政务服务大厅企业服务专区开设“个转企”服务专窗，整合企业开办、准营及银行、税务、印章刻制等人员集中办公，实行一站式办理。开辟业务帮办代办“绿色通道”，配备专人全程指导帮办，“个转企”服务实现“帮代办”；开展“午间不断档，全年不打烊”服务，确保“个转企”服务“随时办”；全市率先实现“镇内事镇内办”改革镇街全覆盖，全区10处镇街便民服务中心按照“标准、人员、流程、服务”四统一的原则设立“个转企”专窗，实现“个转企”事项“就近办”。
二是打造“个转企”一件事一次办机制，实现“一事联办”。
以“个转企”办理事项为基础，整合各环节具体事项，制定山亭区“个转企”一件事一次办服务规范，明确所需材料、办理流程、注意事项、申请表单等。融合各环节同类材料，实现一次提交，分类使用。合并压缩各环节办事时限，实现各环节“同频运转”。平均减少申请材料21份，全部材料实现一次提交，一并受理。办事时限减至1小时，办事流程由原来的7个整合为1个，实现“减材料、减环节、减时限”和“一事联办”。
三是创新“个转企”“携号转企”机制，实现“证照联办”。为有效解决转型过程中企业关注的具体问题，发挥产业突破政策支持作用，山亭区在全市创率先推出“携号转企”服务模式创新试点，以具备省食品小作坊备案登记证号的豆制品行业等经营主体为对象，“个转企”后暂时保留原有登记证号，预防企业转型期的风险，为企业顺利过渡创造便利条件，增强“个转企”积极性。今年以来，通过“携号转企”的企业数量达到40家，“携号转企”措施受到企业好评。
下步，山亭区行政审批服务局将持续加大“个转企”工作力度，助力更多具备条件的个体工商户转型升级、做大做强，更好地促进全区产业突破、优化营商环境，进一步打响“亭好办”政务服务品牌。
：请问区税务局企业开办涉税事项登记时哪些流程可以简并办理?企业税务注销前有哪些业务办理流程事项可以简化?
贾广彦:为深化“放管服”改革，持续优化税收营商环境，进一步简化企业开办涉税事项办理程序、压缩办理时间，以下手续可以简并办理:
1、“财务会计制度及核算软件备案报告”“存款账户账号报告”“银税三方(委托)划缴协议”等事项，企业可在电子税务局自行办理，或在办税服务厅再次办理涉税事项时办理。如企业在开办时申请一并办理的，税务机关可同时予以办理。
2、企业开办首次申领发票涉及相关事项所需填写、确认的《增值税一般纳税人登记表》《纳税人领用发票票种核定表》《税务行政许可申请表》《增值税专用发票最高开票限额申请单》等集成至《新办纳税人涉税事项综合申请表》，由纳税人一次登录“一窗通办”系统或电子税务局，一次填报和确认，实现企业开办“一表集成”。
纳税人办理税务注销前，无需向税务机关提出终止“委托扣款协议书”申请。税务机关办结税务注销后，委托扣款协议自动终止。
对已实行实名办税的纳税人，免予提供以下证件、资料:
1、《税务登记证》正(副)本、《临时税务登记证》正(副)本和《发票领用薄》;
2、市场监督管理部门吊销营业执照决定原件(复印件);
3、上级主管部门批复文件或董事会决议原件(复印件);
4、项目完工证明、验收证明等相关文件原件(复印件)。
