“工作组失信了，现在房子卖得差不多了，工程款却没有按比例打给我们。”刘仁源告诉，信业朝阳城项目一度因欠款被查封，当初为让施工方同意解封，当地政府工作组承诺按照协议支付工程款，现在房产解封了，承诺却没有完全兑现，这让施工方追讨工程款再度陷入僵局。
缘起|标杆工程遇难题拖欠5000万元工程款
事情还得从2018年说起。当年，刘仁源与几名合伙人带资入场，与开发商吉安市鸿州信业房地产开发有限责任公司（以下简称“吉安鸿州”）签下工程承包合同，约定信业朝阳城1-8栋、立体停车库的土建工程和水电安装工程等由刘仁源等人承包，建筑面积近12万平方米。
该工程名义上的施工单位为江西信州建设集团有限公司，刘仁源等人与上述公司签订了工程项目内部承包经营合同书。
刘仁源介绍，信业朝阳城项目曾获吉安市优良结构工程称号，在吉安属标杆建筑工程。然而，就是这样一个“标杆工程”，却出现了拖欠工程款的情况，开发商拖欠的工程款约5000万元。
无奈之下，施工方向吉安仲裁委申请，查封了开发商79套房产。房产被查封，购房市民无法办理网签，当地政府为了保交房，成立了吉州区信业朝阳城项目工作组（成员包括吉州区区长、吉安市住房和城乡建设局党委委员、吉安市自然资源和规划局党组成员等），此后多次组织施工方和开发商协商。
根据4月26日第三次调度会会议纪要要求，工作组要督促托管人严格按照所签署的解封解押协议及补充协议落实执行，对未收房款约5000万元必须按分配比例支付给对应的债权人，并将协议约定的让与担保房屋或车位转备案至债权人或其指定的人名下。
解封协议及补充协议约定，施工方同意将房产解封，开发商收到房款后按照48%的比例支付给施工方，暂计3000万元。
反映|工作组监管缺位房款支付协议外公司
解封协议还约定，由施工方指定一人进入房款监管账户财务群，全程监督房款收支情况。
随着解封工作完成，信业朝阳城房屋售罄。本以为困扰已久的债务纠纷可以就此结束，但刘仁源发现，吉州区信业朝阳城项目工作组并未履行监管职责，未按照解封协议支付房款，施工方自始至终也没能对房款进行监督，问题再次陷入僵局。
一份信业朝阳城工程款支付表显示，信业朝阳城暂收房款4118万元，除了向施工方支付的1000万元以外，该账户还向另外数十家未在解封协议中出现的公司支付了钱款。施工方曾找到工作组反映情况，工作组方面回应称，不支付资金给上述公司就难以“保交房”。
“保交房固然重要，但政府方面作出承诺时就应该考虑清楚，在保交房的前提下保障我们的工程款，如果工程款得不到保障，那就不要轻易作出承诺。当时政府部门出具了这样一个承诺，我们也是相信政府部门，配合当地政府工作才同意解封了开发商的房产。”对于工作组的说法，施工方并不能接受。刘仁源认为，当地政府如此操作不妥，有违契约精神。
当前，施工方希望工作组督促托管方按照解封协议支付拖欠的工程款，并按照解封协议将信业朝阳城13套房产及50个车位登记至施工方名下。
调查|开发商：挪用了预售款不认可相关协议刘仁源称，信业朝阳城地段好，按理来说不应存在拖欠工程款的问题。据他们了解，是开发商中有几名股东撤资，开发商挪用了预售款。
施工方提供的一份“吉州区信业朝阳城项目情况通报”显示：经初步统计，吉安鸿州已收销售收入约6.49亿元，股东已退回投资款本息约4.68亿元，支付土建工程款1.31亿元。
了解到，信业朝阳城开发商吉安鸿州法定代表人为周泉，施工单位江西信州建设集团有限公司法定代表人为周世平。周世平系周泉的父亲。
周世平承认，部分预售款被挪用支付给了撤资的股东。而对于解封协议和会议纪要作出的约定，周世平并不认可。他称，吉安鸿州的印章早就被工作组接管，上述协议是工作组与施工方之间的约定，他没有签字。周世平还称：“施工方根本就没有做到1.8亿元的工程量，应按最终审计结果支付工程款。”
看过信业朝阳城工程款支付表后，周世平称，给协议外公司支付款项时他确实也签了字。随即，他拿出了一张信业朝阳城项目款项拨付审批表，最后一栏为“工作组指定代表意见及签名”。他称，在这一栏签字的工作组成员沈红兵系吉州区信访局局长，由于房款账户被监管，具体是工作组在负责。
工作组为何不履行承诺按协议支付被拖欠的工程款？房款支出工作组是否做过审查？每一笔款项都用在何处？为弄清上述问题，来到工作组办公地点，却发现大门紧闭无人办公。随后，多次到吉州区信访局采访，也未能见到沈红兵。而通过电话、短信等方式与其联系，均未得到回应。
说法|吉安市住建局：工作组应按约定督促支付工程款吉安市房地产监察支队副支队长张磊称，前期开发商预售资金监管账户均按要求实行了监管，一般而言不会出现拖欠工程款的情况。张磊进一步解释称，开发商所有申请支付预售资金的名目均为工程建设资金，由于施工单位和房地产开发单位系“一家人”，提取预售资金后是否支付给了施工方，他们很难监管，开发商有股东撤资，需要退回一大笔资金，可能有些款项就拨付给了股东，从而对项目建设产生影响。
吉安市住房和城乡建设局房管科科长彭云卿直言，工作组接管之前，专项账户一直是他们在监管，她也曾多次参加工作组的协调会。她认为，解封协议具有政府的权威性，按照协议要求，就不应向协议外公司支付钱款。至于为何没有严格按照协议来执行，这就需要工作组来解释。
彭云卿给出建议，后续开发商要配合工作组按照解封协议支付拖欠的施工方款项，若存在问题应及时与工作组沟通。施工方要求将13套房产备案到其指定人名下的诉求也合理合法，如果需要备案，则应由工作组牵头，吉安市住房和城乡建设局配合完成。
手记：政府部门要当好诚信建设带头人采访中，吉安市住建局房管科科长彭云卿曾提到，信业朝阳城项目不仅面临拖欠工程款这一个问题，情况较为复杂，工作组接管之后，以保交付、保民生为工作核心，将原定的10月交房提前到了7月，从这一点来讲，工作组确实是做了很多工作。
不过，工作组为了保交付，协调各方利益时，也“白纸黑字”许下了承诺、签下了“契约”。按约办事是讲诚信、讲契约精神的具体表现。而在该案中，信业朝阳城工作组未能履行监管职责，当地政府部门确确实实是失信了。
政府部门应在整个社会信用体系建设中发挥示范和表率作用，其诚信引导着公众诚信，也直接影响着社会诚信。去年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，特别就加快推进政务诚信建设作出部署。其中提出建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度。地方政府部门讲诚信，不仅有利于改善营商环境，也利于营造风清气正的社会氛围。
来源：卢勇江南都市报全媒体范晶
值班编辑：范俊杰
值班审核：金路遥
值班编委：傅爱华
