项目背景：为贯彻落实宿迁市新型智慧城市总体规划和《泗洪县信息化项目建设管理办法》的文件精神，坚持“统一规划设计、统一标准规范，统筹组织建设、统筹资金使用”的原则，以泗洪县电子政务外网和政务云为依托，建设泗洪县政务信息化项目管理平台。通过信息化项目管理平台的建设实现我县信息化项目的电子化管理，通过电子化流程的设计提升审批效率，优化项目提交的方式；通过统一本县信息化项目建设的规范、标准，实现要素自动化审核，减少审批难度，提高项目减少难度；通过平台智能查重、智能分析，发现申报项目中已建功能、重复建设的内容，实现共性能力沉淀，促进信息化建设的集约化建设；监管全县信息化项目的运行情况，识别本县僵尸系统，及时释放云资源。
泗洪县政务信息化项目管理平台
建设内容需求
信息化项目管理平台建设内容需包括信息化项目管理和相关系统对接。
2.1 信息化项目管理需求
信息化项目管理需包括服务门户、项目资源管理、申报管理系统、并联审批系统、项目资产管理、项目统计分析、绩效评估和应用管理。
2.1.1 服务门户
服务门户需包括申报门户和审批门户。
1、申报门户
申报门户需支持申报通知、项目进度、项目进度预警和项目概览。
1) 申报通知：需展示发布的项目征集信息，建设单位需可查看发布的信息详情并提供材料下载渠道。
2) 项目进度：需展示建设单位所申报建设的项目名称、项目审批状态、项目审批时间信息，建设单位需可以通过项目信息快速进入。
3) 项目进度预警：需展示项目名称、项目所处阶段、计划应提交时间、超期天数、处理按钮。
4) 项目概览：需从项目申报数量、项目验收占比、项目申报总预算、实际合同金额、资金节省率指标展示建设单位总体建设情况。
2、审批门户
审批门户需提供待办事项、年度项目征集、项目总览和项目统计功能。
1) 待办事项：需按项目申报审批、项目进度审批、项目验收审批、申请资金审批、项目变更审批、问题反馈审批进行分类展示。
2) 年度项目征集：管理部门人员需通过平台向各部门发布项目征集公告展示发布的项目征集信息。
3) 项目总览：需包含项目申报数量、建设单位数量、评审专家数量、项目验收占比、项目申报总预算（初审预算、实际合同金额）指标数据，多层面展示城市信息化建设管理情况。
4) 项目统计：需按照项目的建设情况和项目的资金使用情况，对项目建设过程进行全程的数据展示，提供项目数据快捷入口。
2.1.2 项目资源管理
项目资源管理需包括项目库、单位库和专家库功能。
1、项目库
需包含储备库、立项库和项目竣工库，实现信息化项目建设的全过程数据管理。
1) 储备库
储备库需保存建设单位依据项目征集公告申报的所有项目信息，可查看项目申报基本信息和项目流程状态，可对流程审核办理人员督查督办，管理项目申报流程。
2) 立项库
申报的项目审核完成后，生成的立项项目需自动将项目信息备份到项目立项库中。
3) 竣工库
当项目通过建设单位验收后，系统需将项目信息备份到竣工库中，竣工库的项目信息可用于项目运维费用申请的数据依据。
2、单位库
单位库需登记建设单位、承建单位、评测单位、专业机构、监理单位和项目负责单位的主要信息，在项目申报过程中需提供单位快速定位功能。
3、专家库
专家库管理需包含专家基本信息管理、专家抽取和网上评审、资料分发的功能。需可总览专家评审的项目，以及相关待办评审项目。
▲需支持专家库、单位库、储备库、立项库、竣工库的信息维护查看。
2.1.3 申报管理系统
申报管理系统需包括年度项目申报和运维项目申报功能。
1、年度项目申报
年度项目申报需包括项目征集、项目申报管理、临时项目申报、项目立项、项目备案、项目实施、项目验收、资产录入和预警监控功能。
1) 项目征集
项目征集需包括征集信息编辑、征集信息发布、征集信息查看功能。
① 征集信息编辑：征集信息内容需包含征集标题、发布人、联系方式、征集正文，需支持可对征集信息进行草稿保存，便于后期编辑。
② 征集信息发布：需支持完成发布操作，发布的信息由统一消息发送到各部门用户的通知公告中，可通过公告进行查看。
③ 征集信息查看：平台需制定通用的征集信息查阅模板，发布人员可通过预览查看征集信息编制详情，部委人员可在通告中查看征集信息详情并下载。
2) 项目申报管理
项目申报管理需包括项目类型、申报项目编码规则、项目状态管理、项目申报自检、项目申报、项目预算、共性能力清单、信息资源目录编制和外部资源申请。
① 项目类型：需分为新建项目、续建项目、运维项目，通过对项目的分类管理
实现项目快速定位，梳理出不同项目的管理流程。
② 申报项目编码规则：信息化项目编码结构需由时间代码、部门代码、项目类型、顺序码组成。
③ 项目状态管理：平台需对项目全过程状态进行管理，依据不同的项目阶段对项目进行标记，项目状态需分为待申报、待审核、已纳入年度计划、未纳入年度计划。
④ 项目申报自检：申报部门需参考自荐表对本部门申报项目的方案进行自检，并生成自检报告。
⑤ 项目申报：申报部门需填写相应的表单和上传附件材料进行申报，管理部门进行审批操作。申报部门和管理部门需对所有申报项目进行查询、处理、删除操作。需支持填写基本信息，相关附件，资源目录编制。需支持项目相似度分析，从源头抓起，避免重复建设的发生。
⑥ 项目预算：项目建设部门需提交项目的资金申请预算及资金来源说明，提交后由相关管理部门对资金申请进行审核。
⑦ 共性能力清单：共性能力需由运营人员协助管理部门进行能力梳理，形成城市数字能力底座，共性能力需供其他项目建设时对能力进行复用，申报项目时可选择已经建设的共性能力。
⑧ 信息资源目录编制：需要编制建设此信息系统的可以对外共享的资源目录清单。
3) 临时项目申报
针对有些临时紧急的项目且不在本部门年度申报内，需通过临时项目申报程序将申报信息进行管理，临时项目申报须关联相关县政府公文意见。
4) 项目立项
申报项目通过审核后，需由主管部门向申报单位下发立项告抄单后，建设部门发起项目立项，同时项目建设部门需提供项目的详细设计方案与项目自荐表，由相关管理部门对提交的材料进行技术资金联审。
需支持设置底座能力使用情况，设置绩效指标，进行检查项自检
5) 项目备案
项目备案需对已建项目进行信息录入，对非政府集中采购的信息化项目建设、软硬件维保费用、租用专用网络费用项目实行备案制。备案的项目信息需提交至管理部门审核入库。
6) 项目实施
项目实施需包括标段项目管理、实施计划、项目进度管理和项目变更。需支持制定实施计划，填报项目进度。
① 标段项目管理：需包括标段项目属性、标段项目编码、项目招标采集、项目
合同采集功能。
② 实施计划：项目审核通过后，建设单位需提交项目建设实施计划，制定阶段建设目标、完成时间节点、项目完成进度信息。
③ 项目进度管理：系统需依据设置的项目进度时间节点向超期的建设单位发送项目进度提交预警代办。系统需设置阶段性材料提交提示，并上传治理追踪报告。需可提交延期申请，由管理部门审核。
④ 项目变更：项目建设过程中，若项目建设内容或投资金额有变更的，建设单位需向相关管理部门提交书面项目变更申请，审核通过后才可变更。
▲需支持对多项目包的拆分，支持建设、监理、测评多标段管理。
7) 项目验收
项目验收需提供项目预验收、验收申请和验收文档功能。
▲需支持项目验收申请，提供验收材料查看审阅。
8) 资产录入
项目通过验收后需由建设单位进行项目资产录入，并由平台对本县信息化项目的资产进行管
理。
9) 预警监控
预警监控需支持项目超期预警和项目运行监控功能。
① 项目超期预警：系统需实时监控项目建设进度，支持超期预警提示和预警督
办。
② 项目运行监控：系统需对介入的系统运行状况实时监控，获取监测数据，判断系统的资源使用情况、服务接口调用情况、系统数据资源更新情况以及应用系统运行故障情况。
2、运维项目申报
运维项目申报需包括运维申报、资金分配、运维验收申请和验收凭证。
1) 运维申报
运维资金申报需以项目资产为基础进行资产运维申报，由申报部门提供历史资产运维依据，管理部门对部门提供的运维清单进行审核。
▲需支持以平台备案资产为基础，进行运维资金的申报管理。
2) 资金分配
运维项目申报资金需由相关部门联合对建设单位提供的运维依据进行审核，申报部门依据申报的金额比例将批复的运维资金分配到相应的运维项目上。
3) 运维验收申请
运维项目验收申请需由建设单位发起，管理部门对验收的内容进行审核，通过后向单位下发准予项目竣工验收抄告单，组织线下项目验收。部门验收通过后需上传验收报告，管理部门向部门提供验收凭证，部门以凭证为依据线下和财政部门完成资金拨付。
4) 验收凭证
验收凭证是建设单位向财政部门申请资金的依据，建设单位需通过平台下载管理部门下发的验收凭证，由建设单位下载后与财政部门沟通运维资金拨付事宜。
2.1.4 并联审批系统
并联审批系统需包括项目申报审核、项目立项审核、项目运维审核和验收审核。
1、项目申报审核
项目申报审核需支持相似度比对、并联审核、专家抽取、专家审核和年度计划编制功能。
1) 相似度比对
相似度比对需运用智能分析，将系统中存量项目的可研报告、建设方案材料内容以及城市共性能力与申报的项目材料智能比对，检索出疑似重复建设的章节标题，供主管单位领导或专家进行内容核实确认。
▲需支持项目审核建设内容章节标题智能比对。
2) 并联审核
建设单位提交的项目申报材料需经由管理部门组织专家咨询小组对项目建设方案进行评审，对项目的建设内容进行技术审核和资金评审，评审通过的项目，由相关管理部门汇总，制定年度建设计划。
3) 专家抽取
在项目评审流程中，系统需自动选取项目相对应类型的专家，评审方案推送到专家账号，评审流程中记录专家信息和评审意见及结果。
4) 专家审核
系统完成专家抽取后，需向专家发送协助评审任务，专家完成隐私阅读后可查看评审任务。专家需通过平台对方案内容提供评审意见并支持电子签名。对于超期未完成评审的项目，系统需向抽取的专家发送督办提示。专家需查看自己已评审的项目意见，可撤回评审意见并重新提交评审意见。
5) 年度计划编制
项目建设单位需向管理部门报送的下一年度拟建设(或采购)项目，相关管理部门，依据县政务信息系统建设规划，对各部门提交的项目审核，审核通过的项目可列入到年度计划，经县政府批准后实施。
2、项目立项审核
相关管理部门对部门提交的立项项目的建设方案和建设资金进行技术资金联审。
3、项目运维审核
管理部门需对各部门发起的运维项目申请进行审核，审核的内容需包含项目的资产明细、往年资产运维依据信息。相关管理部门需向财政部门报备年度运维项目清单，由财政部门对项目运维资金进行审批。
4、验收审核
验收审核需包括年度申报验收审核和运维申报验收审核。
1) 年度申报验收审核
信息化系统预验收过后，所有需整改部分都完成整改后，需再次由部门负责人发起系统验收会议。需邀请部门领导、专家进行验收评审，最终出具评审意见，相关材料进行备案管理，审核通过向建设部门下发验收凭证。
2) 运维申报验收审核
项目管理部门需对集中采购的运维项目的验收报告进行审核，审核通过后项目部门下发运维凭证，运维申报单位依据运维凭证和财政部门沟通资金拨付。
2.1.5 项目资产管理
项目资产管理需包括项目资产编码规则、资产类型、资产管理、文档管理。
1、项目资产编码规则
项目资产编码规则需由部门代码、资产类别、资产类型、时间代码、顺序码组成。
2、资产类型
资产类型需包括硬件资产、软件资产和其他资产。
1) 硬件资产
需包括机房（地点、面积、机柜数量、视频监控、气体消防、环境监控信息）、网络设备、服务器、安全设备、UPS、数据存储设备硬件设备，详细信息涉及型号、免费维护期信息。
2) 软件资产
需包括业务系统、操作系统、数据库、备份软件、安全软件、其他软件，详细信息涉及版本号、授权数量、主要参数、免费维护期信息。
3) 其他资产
需支持以台账形式记录部门资产的使用情况、报废情况。
3、资产管理
需对申报建设完成的项目和运维的项目资产进行维护管理，由相关管理部门对平台中备案的软硬件资产进行资产的新增、删除、修改、停用维护管理。
4、文档管理
文档管理需包括文件目录、文件模板和项目档案。
1) 文件目录
相关管理部门需为电子政务架构治理提供架构治理需要的规范化文件目录管理，文件包含项目申报、项目备案、项目招标、项目合同、项目实施、项目验收、项目运维项目建设过程所需要的文件目录。
2) 文件模板
相关管理部门需依据文件目录提供目录所对应的文件模板，统一提供项目建设过程中需要上传的文件模板。
3) 项目档案
需支持查看基本信息、项目实施、项目验收、项目资产、项目文档整个项目生命周期产生的所有文档材料，文档材料需包含项目的申请表、详细设计方案、阶段总结报告、验收报告，需支持通过项目查询所有项目文档。
2.1.6 项目统计分析
项目统计分许需包括信息化项目统计分析和信息化项目决策分析。
1、信息化项目统计分析
需支持对系统中的项目进行按项目状态、项目类型、项目建设单位、项目建设年度、项目建设规模、资金类型进行查询、统计，统计结果可以以图形的方式展现。
2、信息化项目决策分析
需提供筛选僵尸系统功能，以列表形式展示。
需支持活跃度分析，提供筛选功能，支持以列表形式展示，并提供排序功能，可根据申请频率、更新周期进行排序。
需支持可视化分析，可视化从项目的建设情况和项目运行情况进行可视化统计分析，实时监控项目建设、运行情况，需包括项目总体概览、项目类型统计、重点项目监控、近五年项目建设数量趋势、部门申报项目数量 TOP5、部门申报预算TOP5、项目申报金额TOP5。
2.1.7 绩效评估
绩效评估需包括绩效目标和绩效自评。
1、绩效目标
绩效目标需由建设单位在项目立项时提交，主要从平台的运行效率、使用效果进行设定评估目标值，平台需对项目运行规划指标进行管理。
2、绩效自评
项目竣工验收后，需支持实施单位对绩效目标开展自我评估，并根据自我评估情况系统自动生成自评表，相关管理部门需结合项目单位自评价情况，组织专家或委托第三方机构对项目的运行效率、使用效果、使用满意度、运维保障情况进行测评。
2.1.8 应用管理
应用管理需包括工作流管理、快速业务和智能查重引擎。
1、工作流管理
统一工作流管理平台需实现工作流的创造、管理、监管功能。需采用电子化的流程管理，支撑自定义各种简单到复杂的流程，入公文流转、审批流转、通知公告，从信息表单、流转步骤、到流转条件、操作人员快速搭建业务流程。
需支撑可视化的图形配置，实现流程定制功能，配置流程节点所需要上传的文件材料、各审批人员的审批意见（通过、退回），结合角色与组织将各相关节点责任人和流程关联，实现业务快速流转。
2、多租户管理
需支持通过用户组、用户和权限对各个租户集群的安全性进行隔离和控制。
3、快速业务
平台需提供业务快速构建功能，通过业务分类管理、业务流程设计和业务流转管理实现业务的快速设计、上线。同时，需快速为用户提供统一审批入口，用户在PC、移动两端快速发起新业务申请、处理待审批业务件、追踪审批记录，提升业务办理的效率。
1) 需提供业务事项分类和业务事项管理功能，支持事项复制和版本管理；
2) 需支持整合自定义表单设计器和流程配置页，与实际业务流程进行关联；
3) 需支持系统自动生成表单；
4) 表单设计需支持 word 模板导入，自动生成数据项名称；
5) 需支持业务设计完成后可直接在前台事项中心中发起业务流转。
4、智能查重引擎
需提供对申报项目的可研报告查重的功能，生成查重比对结果，为信息化主管审批部门进行信息化项目审核决策提供依据。
2.2 相关系统对接需求
本次项目中信息化项目管理平台需与宿迁市政务数据共享交换平台、电子签章、招投标系统、政务运营管理平台、办文办会对接，实现业务和数据的互联互通。
2.2.1 与宿迁市政务数据共享交换平台对接
信息化项目管理平台需对接宿迁市政务数据共享交换平台，将预编的资源目录推送给宿迁市政务数据共享交换平台，同时获取资源目录的数据汇聚共享情况，用于辨别所建系统是否为僵尸系统。
2.2.2 与电子签章对接
信息化项目管理平台需对接电子签章系统用于项目文件在线签章。
2.2.3 与招投标系统对接
信息化项目管理平台需对接招标系统用于自动获取项目招标信息。
2.2.4 与办文办会对接
信息化项目管理平台对接党政服务平台的办文办会系统将公文信息与项目评审过程进行管理，用于后续项目档案的追溯。）
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