近期，随着暑假来临，从中央到地方各个层面都频频提出要开展暑期托管这项服务。暑期托管作为一项新事物，也引发舆论广泛关注，而深圳也在7月11日发出暑期托管服务的通知，即将在部分学校开展暑期托管试点。
在采访中笔者了解到，从出发点来看，暑期托管重在解决广大家长暑期看护学生难题，是民生领域公共服务的增加。但在实施路径上，不少教师担心会增加工作负担，不利于教学工作的正常进行。有专家建议，应最大限度挖掘非教师人力资源，构建起主管部门、学校、街道社区三方联动的托管机制。
1、你认为暑期托管是否有必要？ 有 没有 2、孩子是否有暑期托管的需求？ 有 没有 3、你认为暑期托管应以何种方式进行？ 在学校 在社区党群服务中心等各类公共服务场所 在商业机构 线上托管 提交
暑期托管对解决看护难题具有正向价值
在深圳发出试点暑期托管服务的通知前，从今年6月底开始，河南安阳、北京都先后提出要开展暑期托管服务，引发了舆论“取消寒暑假”的讨论。
7月7日，教育部办公厅发出《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》；7月11日，深圳市教育局发出《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》。7月13日教育部举行的通气会再次对暑期托管服务进行解读，明确“暑期托管变成第三学期”和“取消教师寒暑假”的说法不符合实际。
什么是暑期托管？暑期托管的内容包括哪些？笔者了解到，根据教育部办公厅发布的通知，暑期托管应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。教育部基础教育司司长吕玉刚也表示，托管服务应确保学生能够得到充分休息。
可以看出，作为一项政府主导的公共服务，暑期托管坚持公益普惠原则，重在解决广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题。
事实上，在深圳发布暑期托管的通知前，深圳不少基层街道、社区从当地居民的实际困难出发，已经推出了类似假期托管的服务。
例如今年年初，不少居民响应留深过年的号召未返回老家，孩子的假期监管却成了难题。为此，龙华区教育局成立了龙华教育青年突击队，利用各个社区的党群服务中心成立67所寒假学校，为社区留深过年的孩子提供作业辅导、舞蹈、手工、唱歌、艺术、绘本阅读等课程。
与此类似的还有大部分为城中村的沙尾社区。“我们在调研过程中了解到，社区内很多家庭经济困难，父母忙于工作，孩子无人看管，还有一部分家庭子女成为‘留守儿童’，只在春节或暑假与家庭团圆，于是我们就组织了‘六心守护小候鸟’项目，由退休教师和义工面向孩子们开设暑期课堂，解决家长的后顾之忧”，沙尾社区党委书记王新建介绍，今年暑假，社区已经开始为孩子们提供每天2小时的暑期托管服务。
“准确而言，当下这项工作的基本定位是充分利用学校场地和资源，发动校内外可调度的人员力量，在暑期中帮助部分家庭照看孩子”，深圳城市学院课程改革与评价研究院院长宋承昊表示，暑期托管服务对部分存在难处的家庭而言，价值是不言而喻的，站在优化社会治理、提升人民生活幸福感的角度，政府是责无旁贷的。
“‘暑期托管’是基础教育改革的又一重大举措。它在解放家长的同时，也为暑期中的孩子提供了安顿休息的正规场所，规避了以往的许多风险，有助于度过一个‘安全、快乐和有意义的假期’”，华东师范大学基础教育改革与发展研究所所长李政涛表示。
说到底，暑期托管针对的是教育这项民生问题。“幼有善育、学有优教”在“民生七有”中排在首位，暑期托管提升了教育民生服务的供给水平，解决了广大市民的实际困难，降低了下一代的抚养成本，也有助于提升居民的生育预期。
家长需求各异 可自愿选择参加
家住盐田区的魏女士女儿就读于盐田区外国语小学（东校区）五年级，在7月13日上午，学校刚刚对家长进行暑期托管意见的摸底调查。在意见表一栏，她填了“否”。
政策出台时间稍晚、已报名暑期网课是他们没有选择暑期托管服务的原因之一。暑假开始前一个月，他们已报名了某培训机构的网课，准备利用假期查漏补缺。“如果学校能安排老师做一些数学兴趣拓展的题目，那也不错，另外如果学校能组织一些有趣、有价值的活动，我也会考虑，不过只能留待明年暑假，提前计划好时间”，魏女士说。
在采访中笔者了解到，不同群体及不同家长对暑期托管的看法不一，主要来源于自身需求的差异。
“作为来深务工人员，因为我们工作太忙很多时候无暇照看小孩，往年一放暑假，孩子会回老家待一段时间。如果学校提供托管服务，一方面可以督促孩子尽快完成暑假作业，另一方面孩子的安全也有保证，我们也更放心”，家住福田区的江女士表示，孩子一个人在家呆着或者去外面玩自己也不放心，做作业也需要自己再三叮嘱，在学校有专人看护还可以培养孩子自律的习惯，自己还有周围不少人都极为赞同学校开展暑期托管服务。
叶女士的小孩就读福田区荔园外国语小学，在她看来，暑期托管服务对她而言并非必要。“首先，我认为暑假是一个孩子童年非常特别的回忆，父母陪伴孩子的亲子时间是学校教育所替代不了的。如果放假了还要再在学校待着，那会很没意思”，叶女士表示，许多像她一样的家长都非常重视教育，宁可暑假将孩子带到单位，也不愿将孩子放在学校。
家住宝安区的柳女士则从经济角度考虑暑期托管问题。她表示，是否去参加托管服务取决于学校提供托管服务的内容，如果单纯是做作业和刷题，则完全没有必要，而如果为孩子提供丰富的资源，如组织课外阅读、踢球等体育锻炼之类，那么她会非常欢迎。暑期，她已为孩子报了2个线上补习班和一个线下补习班。“也不是非得要孩子学会什么，而是希望孩子在休息之余能有几个培训班提醒一下他该干些什么。”在她看来，让孩子有事做、不过度散漫是她报补习班的原因，而如果这部分需求在学校托管服务中能够满足，则既能节省开支又能省心。
在教育部关于暑期托管服务的通知中也特别提到，暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加，地方教育部门和学校要主动向家长宣传告知具体安排。这也意味着，暑期托管服务可根据家长和学生的具体需求而确定是否参加，如无需求则不需参加。
构建起各方参与的暑期托管协同治理机制
“很多人认为教师一年有两个假期，但许多教师的假期并不是人们想象中的假期。在经历了学期中的高强度工作后，除了需要回家尽好为人父母为人子女的本分外，部分教师还需要利用暑假的空闲时间做手术，以及利用假期读书、研修学习，参加全国范围内的各种线上线下学习，认识全国各地的优秀同行。”一位来自深圳某学校的教师说，担心暑期托管服务会挤占教师保障教学工作顺利进行的时间，增加教师的负担。
对此，李政涛认为，教育部通知中已有明确要求，要认真落实教育部提出的“不得强制教师”“给予适当补助”“保障休息时间”“不得集体补课”“学生自愿参加”等相关要求，尤其要做好参与暑期托管的教师的多方面保障工作，避免给教师增添过重负担，保证参与教师自身的身心健康。
在采访过程中笔者了解到，从暑期托管的实施过程中看，保障暑期托管的有效实施和增加教师的工作负担上确实存在一定矛盾，而这也是广大教师最为关心之处。
多位专家均表示，应最大限度发动各种校外人力资源参与暑期托管，将暑期托管作为一项社会治理工作来对待，构建起多方参与的协同机制。
深圳此前已具备街道、社区参与假期托管的经验探索。宋成昊认为，学校应从可利用场地与资源入手来构想此项工作，而不仅仅停留于上传下达布置工作，应尽力对校内外相关人员进行物色、发动和组织，最大限度挖掘非教师的人力资源；主管部门应按照治理思维，做好学校的支持保障，构建起市、区主管部门，学校以及街道、社区行政力量三方联动的“协同、授权、赋能”工作机制，绝不可将所有工作都放到校长手上处理。
在教育部的通知中也明确提到，有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。
“其实我觉得，四五六年级的孩子相对自律，学校可以采用线上托管的模式，比如制定时间表，让大家在家跳绳、打卡之类。一至三年级孩子比较小，放到学校托管更有必要。这样，四五六年级就可以在家远程参与，老师也不用奔波到校上课，一举两得”，魏女士表示。
将在线托管作为暑期托管的重要方式，深圳已有相关经验。近日，龙华区教育局在微信视频号上推出了学科类、拓展类、活动实践类、家庭教育类等多领域的“暑假课堂”，超千名志愿教师参与。
“‘暑期托管’将‘暑期’与前后两个学期不是通过校外培训机构，而是通过学校进行了有机衔接，真正回到了学校教育本身”，李政涛建议，要充分挖掘暑期托管服务的教育内涵和育人价值，进行全方位的活动设计，把“托管服务”变成教育全过程的有机构成，并将“暑期托管服务”纳入到“建设高质量教育体系”之中，进行专题化、系列化的深入研究。
【撰文】陈熊海 蔡敏玲 刘倩
【统筹】刘丽
【作者】 陈熊海
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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