11月的一个傍晚，踏上了从惠州南站往东发出的和谐号。大概4个小时后，列车缓缓停靠厦门北站。
2013年底，厦深铁路的开通让两个城市540公里的时空距离从没像今天这么近过。高铁的这一端连接着惠州——这是一座滨海城市，惠东的海岸线则占了惠州的大部分；另一端连接着厦门——同样是一座滨海城市，更是一座旅游名城。
2016年，厦门的旅游总收入为968.26亿元，占GDP的25.6%。发达的滨海旅游业，也带旺了作为出游最基本的需求——住。统计数据显示，厦门市至今年末，全市共有旅游住宿单位2503家。其中，星级酒店73家，而民宿则多达1600多家，占比超过60%。
近2年来，惠东滨海一带也涌现了一批民宿，迎合了来自粤港澳乃至全国驴友的需求。不过，目前依然处在野蛮生长的阶段，存在着不规范、缺乏主题、层次低端等问题。特别是违建等问题，正成为这个新兴业态的掣肘。
如何破解这一困境，实现滨海民宿与滨海旅游、海岸线开发相得益彰？而惠东又能从厦门的发展过程中得到怎样的启发，打响惠东滨海名片？
完善管理体系
明确管理部门 制定精细化政策规范发展
走访中发现，到目前为止，没有人专门统计过整个惠东到底有多少家民宿。而缺乏方向和规范管理、违建、安全等问题成为当地这个新生业态的一道坎。
其实，回顾厦门民宿业的发展历程，一开始也与如今的惠东相似，处在野蛮生长状态。面对这一新生事物，政府的态度相当关键。在民宿业或者说家庭旅馆的发展初期，厦门地方政府总体是持积极扶持和引导的态度。
早在2008年5月，厦门市委、市政府就做出“扶持发展鼓浪屿家庭旅馆”的决策，出台了《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法（试行）》。随后又公布实施了《鼓浪屿家庭旅馆消防安全基本标准》，对家庭旅馆的发展起到了规范作用。同时，厦门还将之归口到旅游部门下管理。
厦门市思明区滨海街道办副主任杨邑新认为，对待违建要历史性看待，不是所有建筑都要推倒重建，要有底线思维，比如房屋建造年份、楼层、消防等都应该做出一些规定，而不能一棍子打死、推倒重建。规定确定以后，就要联合审验并颁发民宿证件，让从业者能够在合法合规的范围内发展。
思明区旅游局民宿业管理负责人林顺宝告诉，在该区，一栋房子必须要有合法手续、而且按规定不能高于一等层数，否则不能用于发展民宿。“为安全起见，不管是否有产权，农民自建房要达到安全标准，行业协会和政府通过邀请有资质的第三方鉴定机构，对民宿房屋进行安全坚定。这是对游客安全负责的基本要求”。
对惠东整体而言，面对当前滨海民宿的发展，一方面要在政府层面明确管理部门，另一方面则要加快全面排查、出台相关管理办法。林顺宝建议，针对违建问题，要细化管理办法，避免未来更多从业者蜂拥而上导致处理难度加大，又避免“一刀切”扼杀新业态的情况。
搭建自律平台
成立行业协会 自治共管实现抱团发展
走访中发现，由于目前刚起步，惠东滨海民宿从业者也呈现散沙般的发展现状，这对于政府管理来说无疑增加了难度。
“民宿业一般都是小投资，决定了这个行业可以规模大，但是比较散。从厦门的经验来看，成立行业协会抱团发展很重要。”宁军是厦门市文创会常务理事，也是曾厝垵文创会理事长，而曾厝垵文创会就是该片区的民宿协会。
当前，厦门全市的民宿行业成立了厦门民宿行业发展联盟，鼓浪屿成立了家庭旅馆协会，曾厝垵成立了文创会，中山路成立商圈民宿分会，溪头下成立了民宿协会……
“鼓励成立协会，就是要发挥其自治共管的作用，规范行业自律。”林顺宝解释说，政府管理部门在分析和研究市场，以及入住登记、消防、治安、卫生、服务、权益保护宣传等方面的监管，也都得到了协会的有力协助。
因为有专业的管理队伍和自治机构，当地的民宿业开始从过去的粗放式发展迈入精细化管理的新阶段。曾厝垵文创会就制订了规范性的共管自治约定，并拟定出相关星级民宿的评比规则。宁军告诉，该辖区内的经营者联合党支部和文创会从安全防控、软硬件品质、服务能力等方面细化了星级评定标准。“由于从业人员互相更了解，这样的评级对行业引导价值更大”。
当前，惠东滨海民宿业在行业自治组织抱团发展方面还存在空白。从厦门的经验看，引导推动成立行业协会，显然有利于加强自治实现规范化发展。
明确发展主题
结合海岸带和旅游 做出惠东滨海渔家特色
经过多年发展，台湾的民宿已成为旅游的一部分，很多游客更多是为了体验民宿而住下来。民宿集聚后，当地的民宿区也就发展为旅游地。
“惠东海岸线很漂亮，这在全国都难得一见。如果能把滨海民宿和滨海旅游结合起来，那一定会相互促进。”在惠州有合作项目的宁军，对包括惠东在内的惠州沿海地区颇为熟悉。
除了政府层面要进一步明确规范管理的政策之外，能否做出特色也是民宿快速发展的关键。“民宿的发展，一定要有鲜明的主题。”宁军表示。
经过近10年的发展，厦门的民宿已经催生了各种各样的主题风格。海景、城堡、乡土、现代中式、古典、户外……这些特色民宿，让游客有了丰富的选择。当前旅游者对旅游的追求，不仅限于美丽的自然风光，更着重独特的文化、民族风情的体验。因此，旅游产业链的打造必须注入有当地特色的文化创意因素。
宁军认为，惠东滨海地区的民宿业，能否结合当地滨海民俗文化和旅游规划确定发展主题，是地方政府和从业者都应当思考的问题。“惠东海岸线长，渔村多，渔民也多。如果能结合这个特点，打造让旅客享受海面日出日落、跟随渔民出海归来的住宿体验，相信会很有市场。”他建议。
比如靠近海龟湾和双月湾的港口滨海旅游度假区，该区的大澳村等地目前滨海民宿就相对活跃。不过走访发现，虽然有着紧靠海边的优势，但目前整体还没有形成主题，发展比较零散，所提供的居住环境也相对杂乱。在此，开发具有海龟、海洋渔业特色的服务，强化海洋主题是当地民宿业可供参考的发展方向。
南方日报 叶石界
手记
对民宿新业态既不能放任也不能一棍子打死
惠东县港口滨海旅游度假区的临海渔村——大澳村里，不少渔民将房子建在海边，阳台下面便是海。这些有着特殊位置的房子备受欢迎，业主纷纷率先试水滨海民宿。其实，在港口、平海等惠东沿海镇街，这个现象正越来越普遍。
不过，不少地区镇街相关部门负责人坦言，目前民宿所用房屋都比较老旧，房屋受海风侵蚀，治安、卫生等都可能存在安全隐患，带来了不小的管理压力。
囿于这些问题，未来民宿将走向何方？政府的态度相当关键。
其实，住进民宿，不单是解决住的问题，还能让游客在旅游住宿过程中深度融入当地生活、体验本地文化和民俗风情，获得新的体验和认识。这是跟住酒店不一样的地方，是旅游衍生出来的新需求。“既要顺应市场需求尊重发展，面对当前存在的灰色地带也要规范。因此既不能放任也不能一棍子打死。”杨邑新认为。
而对惠东而言，未来更重要的是如何拿捏好放与管之间的度。这意味着未来在准入和管理政策上，要更加细化、更加精准，才能让充满活力的这个新业态走上正轨。
