寻甸县“4510”创建路径+12个创建类型
助力100个示范村基层治理点面开花
寻甸县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻党中央关于决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的决策部署，以宜居宜业和美乡村建设为统领，坚持硬件和软件一起抓，统筹推进乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和省委农村工作会议精神，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。持续抓好2023－2025年乡村振兴示范创建，典型引路全面推进乡村振兴行动。
一、坚持顶层设计，全域联动，吹响创建集结号
一是举旗定向，科学谋划。干什么？按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和省委农村工作会议精神，因地制宜，研究制定《寻甸县2023—2025年乡村振兴示范村创建工作实施方案》，全面实施寻甸县乡村振兴示范村创建工作，采取分年度、分梯次、分层级统筹推进，推行“四个倡导、五个带动、十个必须有”乡村振兴示范创建模式，以自然村为单位，2023年创建县级乡村振兴示范村35个，2024年创建县级乡村振兴示范村50个，2025年创建县级乡村振兴示范村100个，深入实施示范创建，推进乡村全面振兴。
二是书记领跑，全员跟跑。谁来带头干？如何让干部群众干起来、创建工作落实下去？这是推动示范村创建的首要问题。寻甸县下好“一盘棋”，以三级书记为第一责任人，县处级领导挂联乡（镇），县处级干部及县级挂联部门下沉到挂联乡（镇）、村组，乡镇（街道）、村（社区）组建示范创建专班，专门负责乡村振兴示范创建各项工作；每个村由一名后备干部、一名熟悉农村工作及乡村工作经验丰富的转任职级科级干部、一名优秀驻村队员共同参与创建工作；示范村成立创建工作理事会，吸纳退休干部、村内责任心强、有威望、在外经商或工作的人员参与本村项目建设，充分整合各方力量，统筹安排、协同推进，形成乡村建设的强大合力。
三是一张蓝图，路标竖起。怎么干才能见成效？寻甸县创新探索出“四个倡导（倡导“自己的村庄自己建、新村新貌新风尚”“自己的家园自己管、齐抓共管换新颜”“自己的事情自己办、不等不靠抓发展”“自己的幸福自己干、勤劳节俭宜家业”）、“五个带动”（新型工业化带动、新型城镇化带动、干部带动、群众自建项目带动、乡村振兴平台公司运营带动、乡镇（街道）探索成立14个乡村振兴平台公司）、“十个必须有”（必须有当年及中长期发展的思路及目标、必须有一个理事会、必须建立村规民约、必须调动群众全面参与、必须有一套卫生保洁制度、必须把污水及五堆规范处理、必须发挥村级活动场所的功能、必须有良好的宣传氛围、必须达到绿美乡村建设标准、是必须有“新三讲三评”活动为创建路径）创建引领，坚持以“十二个创建类型”“七个创建步骤”，分文旅产业带动型、肉牛产业带动型、特色产业带动型、电子商务带动型、高标准农田带动型、生态资源带动型、社会治理带动型、内生动力带动型、集体经济带动型、林下经济带动型、科技示范带动型、民族团结进步带动型十二个层级十二个创建标准，推动全县乡村振兴示范村创建。同时整合政策、乡土、社会“三方”资源，全面提升示范村创建质量。
二、坚持示范带动，务实笃行，吹响创建奋进号
一是因村施策，打造一村一类型。在全县175个村全面铺开。过程中，不追求千篇一律、照搬照抄，科学、稳妥、有序推进示范村创建行动，因地制宜、分类施策，根据村庄经济发展水平、文化和风土人情，突出地域特色和乡村特点，注重乡韵乡情，维护好乡村自然生态的原真性和完整性，确保村村有特色、村村有亮点。坚持典型引路、示范带动，明确提出要贯彻落实好国家《乡村建设行动实施方案》，加快已经启动实施的35个村建设，涵盖10个类型，其中：文旅产业带动型6个、肉牛产业带动型3个、特色产业带动型1个、生态资源带动型1个、社会治理带动型12个、内生动力带动型1个、林下经济带动型1个、科技示范带动型1个、民族团结进步带动型8个、村企共建型1个。如，象鼻岭村提出“一轴两翼三片六支撑”农旅康养发展思路。
二是依靠群众，干出创建同心。建立现场评比调度机制和激励机制，将人居环境整治“红黑榜”评比与示范村项目挂钩。实行奖补激励，对干得好、干得快的村，经县级考评验收合格达标的村组，给予资金激励补助。将人居环境整治提升、示范村建设纳入村规民约，开展“最美家庭”“最美庭院”“星级文明户”等评比活动，通过典型示范，让群众自我建设、自我治理、自我管护、互相监督、相互评比、比学赶超、共享成果。让群众真正热起来、动起来、干起来，推动示范村建设从“动不起来”到“停不下来”，从“一处美”拓展到“全域美”，从“一时富”迈向“持久富”。如，仁德街道回龙村制定更新了村规民约和一套保洁制度，逐户签订门前“三包”，组织党员干部、村民全员参与、每周开展大扫除，实现村庄常态化、长效化。
三是晾晒评比，拼出创建活力。以“边建设边评比边选树”的方式，在示范村建设现场选树一批示范乡镇和现场观摩点，“一月一调度、一月一评比”和“党组织书记擂台大比武”的持续开展，截至目前，进行了三轮调度共35个村，175名党组织书记参加擂台赛12场，带动10万余名党员干部群众参与，示范村建设成效凸显。利用“寻甸融媒”APP、“昆明寻甸发布”等新媒体平台，广泛宣传乡村振兴理论政策及实践成果，积极推广典型经验和成功做法，及时开展示范创建经验交流、成果展示等活动，大力宣传乡村振兴的重要意义、政策措施及成功经验，积极推广成功做法和典型经验，讲好乡村振兴寻甸故事，营造良好的舆论氛围。
三、坚持精准导航，以小撬大，吹响创建冲锋号。
一是典型引路，掀起创建热潮。坚持乡村振兴先从村庄建设抓起，采取“政府补助砂石料、群众投功投劳”的建设模式，全县铺开示范村建设，依托“群众会”“院坝会”“板凳会”“微信”等方式全方位宣传发动群众，全面激发群众向美向好内生动力，截至目前，投入资金7843.98万元，完成群众自建项目241件，群众以工取酬337.03万元，群众投工投劳6109个，群众捐款50.2万元，群众捐物37202件。以“小投入”撬动“大建设”，“花小钱办大事”，推动全民支持、全民参与、全民共享的创建热潮。如，仁德街道回龙村、河口镇象鼻岭外出老板回乡创业，积极带动家乡发展。柯渡镇马庄村农户捐款29万元支持家乡建设。
二是借力发力，激发守正穿新。一手抓示范创建，一手抓乡村治理，两手抓两手硬双推进。以村为单位将全县按照10户一网格划分为3825个网格，由乡贤、退休干部、退役军人等担任十户长、楼栋长，织密管护服务“网”，坚持一网多治，做到“一户不少、一人不漏”，为群众解决困难问题8969个，推动村庄治理“一网覆盖”。坚持从制度源头抓起，指导35个村全覆盖修订完善村规民约，让群众自己的村庄自己管，做到“有章可循”，村规民约“约”出了新风尚、“管”出了新风貌。用活新时代文明实践站，开设“道德讲堂”，开展“党员示范户”“好邻里”等评选活动，在潜移默化中让文明新风根植脑海。如，七星镇戈必村利用大数据开展数治理，探索“12345”党建引领+社会治理新模式。
三是四级联动，凝聚向心合力。组建挂包帮扶单位、乡挂村工作队、村组干部、返村乡贤“四级联动队”，通过“党支部发动、党员带动、村组长促动、党群互动”凝聚向心合力，变“各自为战”为“大家一起干”。开展“干部规划家乡行动”，广泛组织动员懂农村、懂乡情、懂群众、懂实际的人才回乡参与家乡建设规划，截至目前，全方位动员在外工作的市县级干部400余人返乡分档次、分阶段、分梯度推进175个村示范村建设，实现干部从“快不起来”到“慢不下来”，群众从“动不起来”到“停不下来”。
在青山绿水间，逐梦绿富美，寻甸示范创建路径愈加清晰，力求通过三年的示范创建引领，到2025年，乡村振兴和基层治理取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强，努力打造出绿富美乡村的“寻甸模式”。
为发掘全国各地社会治理创新案例，研究探索具有中国特色、时代特征、可推广借鉴的社会治理模式，由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部-浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办的“全国社会治理创新案例（2023）”征集活动于2023年6月正式启动。本次案例征集活动也是浙江大学“求是智库”系列活动之一。
本届案例征集活动得到各地党政机关和社会各界广泛响应，活动组织方共收到申报案例727份，覆盖全国26个省（市、自治区），内容涉及面广、针对性强，具有较好的代表性，体现了近年来各地加强和创新社会治理取得的新进展、新成效，反映了当下中国社会治理的诸多经验和智慧。
本着公开、公平、公正原则，活动组织方研究制定了严谨科学的评审规则，并组织国内社会治理领域专家学者开展评审。经过分类汇总、材料审核、通讯评审、专家会审等环节，共遴选出100份案例入选“全国社会治理创新案例（2023）”。现将入选名单公示如下，公示时间2023年9月4日至9月8日。如有疑问，请于公示期间通过电子邮件向主办方反映，联系邮箱：asg@zju.edu.cn。
中国社会治理研究会
浙江大学社会治理研究院
教育部-浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心
2023年9月4日
入选名单
（排名不分先后）
来源：中国社会治理研究会
