背景
11月26日，国务院办公厅出台了关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区。按照《实施方案》，我国将选择50个左右城市开展建设试点，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。
大力推进以人为核心的城镇化建设，就是要实现从“基建”主导向“民生”主导的转变，社区嵌入式服务设施建设正是个中体现。如何把握建设要求，该从哪些方面入手破题，使之能够兼顾各方利益、走向长远？
观点一
让普惠性公共服务有落点、有标准
刘薇
银川有没有社区嵌入式服务？有。除了社区食堂，嵌入式养老正在推广。在社区引入市场化运营的养老机构，整合周边相关服务资源，给居家老人们提供助餐、助医等服务，说白了，就是家门口养老。
但是毕竟少啊，当前社区建设水平与人们多元化服务需求仍有差距，受历史规划建设影响，硬件设施与其他资源分布不均，绝大多数居民小区公共空间不足且分散，有的小区则是有空间却闲置，不知道拿来做啥。
所以，建设社区嵌入式服务设施，其实要做的是一揽子民生服务，而对设施嵌入的理解，可以视为补充和扩展服务功能。比如说小修小补、理发洗衣，你可以在小区周边引进小店，也可以用闲置公共用房集中安置，实在不行，同商家或物业合作上门服务，未必非要有处店面。关键是资源。此项建设就是要给公共服务资源以“终极落点”，让它们嵌入到街道和社区，最大限度覆盖真正刚需群体，同时也能降低公共服务和社会运行成本。
标准方面，正因为这些服务及相应设施的核心在于“嵌入”，是融入社区生活当中，由需求而内生的，因此应该是优质的普惠性公共服务，因而得充分考虑价格因素和服务质效。反过来说，也正因落脚于最基本单元，以往松散式服务主体才能被聚拢以立标，包括配置和建设标准、管理标准、服务标准等等。
观点二
健全可持续建设
与服务运营模式
周志翔
社区嵌入式服务设施建设并非是政府包揽服务，而是由政府搭台，市场主体、社区、群众都参与进来。这样既能让社会各方面都参与到社区服务中来，也能带动相关产业发展，多方共赢才能将这一服务事业推动下去，最终才能让更多人受益。
社区嵌入式服务涵盖项目丰富，指望基层社区大包大揽显然不切实际。有关部门在前期设计阶段，应制定明确政策、服务标准并配套奖励政策，邀请愿意参与的人共同开展服务，构建“合伙人”模式，让可持续性成为社区嵌入式服务的根本保障。
鼓励社会力量参与，需要健全可持续建设与服务运营模式，既要照顾到服务的公益属性，也要考虑到服务成本与合理利润。社区嵌入式服务一定要让服务提供者有利可图，这样形成的积极性才能带来良性循环。至于公益属性，则可以在房租减免、税收优惠、价格补贴上体现。
社区嵌入式服务在前期试点阶段决定后续服务开展情况，不妨让这一服务成为全新社会服务业的创新试点，发挥社区商业作用，盘活老百姓身边的商业主体，让多方共赢才能更好地反哺公益事业。
观点三
以公共服务提升为契机促进城市更新
吴戈
社区是承载大家美好生活的重要空间，社区嵌入式服务设施建设必须秉持以公共服务提升为核心的理念展开建设。无论是守护“一老一小”，还是建设15分钟生活圈等，社区嵌入式服务可以将公共服务资源有机嵌入到各个社区、把优质便捷的公共服务送到千家万户，让居民在家门口、楼底下就能享受优质服务。居民们在集合了文化、休闲、成长等于一体的复合式生活体验中，归属感、幸福感也会不断增强。
实现这些美好愿望的前提，首先是要有必要的硬件设施改造，社区食堂、公共绿地和活动空间，社区医院软硬件设施的配备等等，都需要加强建设，才能为实现嵌入式服务打好基础，让社区嵌入式服务设施建设和城市更新相互结合相互促进，掀起新一轮城镇化建设的高潮，为经济社会发展提供新的增长点。
如果说社区嵌入式服务中硬件建设是“菜”的话，那软件建设就是一名“厨师”，“厨师”才能让“菜”发挥出最大价值和优势。就比如社区硬件设施齐全了，怎么加强和改进住宅物业管理，有效提升社区服务水平，以“物业服务+生活服务”模式促进社区养老、托幼、家政、助餐等业态不断发展，怎么用好当下信息技术发展中的优势，结合线上平台，多元化、精准化地掌握社区居民需求，以社区服务硬件为依托提供更好的服务等都需要综合考虑、同步建设，而这些，都将进一步促进整个城市硬件以及管理理念的更新，从而为大家提供更优质的生活。
【责任编辑：苏楠】
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