对于国企平台而言，资产规模是影响其融资能力的重要因素之一，地方国企平台通过做大资产规模，可以提升自身信用评级，提高融资能力和筹资效率，从而更好地支持地方经济。此外还能更好地整合资源，优化资源配置，提高资源利用效率和产业集中度，推动地方产业升级和经济发展。
（二） 融资监管新规进一步提升对国企资产要求国办发布35号文推动地方政府债务化解，对政府融资平台划定了“红线”。未来大量区县级城投平台原则上无法新增债权融资，只能借新还旧，融资能力将大大受限。2023年在强监管约束下，各级城投平台的净融资规模明显下降，资产规模较小、评级相对偏低的区县级下滑最明显。
区县级资质弱的城投企业融资严重受限，想要争取融资机会、降低融资成本，区县国企平台就必须做大资产规模、提升资产质量，提高主体信用评级。
股东增资通常是扩大企业经营规模、拓宽业务和提高公司的资信程度最直接有效的方式。公司原有的股东通过增加注册资本，或者将股份转让给其他单位或个人，间接增加公司的注册资本。地方政府可以通过直接注资与产权转让来对地方国企平台进行股东增资，做大其资产规模。
直接注资。地方政府可以通过财政拨款或划拨土地等方式，直接向地方国企平台注入资金或资产，增加其注册资本金。这种方式需要地方政府有足够的财力和资源支持。
产权转让。地方政府对地方国企进行兼并重组等方式加强存量资产优化整合，将优质产权注入地方投融平台提升其资产质量和规模效益。还可推动国企混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产运营质量。
（二） 业务资源支持授权国企平台经营特定行业或项目：地方政府可以将特定行业或项目的经营权合规方式授权给国企平台，使其在一定范围内拥有独家经营的权利。这样可以提高国企平台的市场地位和竞争力，促进其业务发展。
授权国企平台进行资源开发和利用：地方政府可以将一些重要的资源开发和利用权直接授权给国企平台，使其成为资源的合法开发和经营者。这样可以发挥国企平台的产业优势和技术实力，推动资源的合理开发和高效利用。
授权国企平台提供公共服务：地方政府可以将一些重要的公共服务项目直接授权给国企平台提供，使其成为公共服务的合法提供者。这样可以发挥国企平台的专业能力和服务优势，提高公共服务的质量和效率。
【案例】广州高新集团
广州高新区投资集团有限公司前身为广州经济技术开发区工业发展总公司，1984年由广州市委、市政府批准成立，初始注册资本为3000万元。自成立以来经过数次增资，截至2023年末，公司注册资本约48亿元。资产规模从2014年的63亿元增长到2022年的705亿元，主体评级业有AA提升至AA+。
通过高新集团2014年资产构成到2022年资产构成的变化可以看到，货币资金、在建工程与长期投资是其带动其资产体量快速做大的主要资产类目。追溯高新区集团发展历史，货币资金与长期投资主要来自广州开发区政府的货币注资和股权划转，在建工程来自广州开发区政府的大力支持。
（三） 加快投资方式转型升级除了积极争取政府的资源与支持，地方国企平台还应增强自身资产积累能力，加快投资方式转型升级。明确公司投资方向，对契合公司主业、拥有长期收益的项目加大投资力度。充分发挥资本撬动杠杆作用，通过出资成立基金直接参与投资、吸引产业投资人和社会投资人共同组建子基金等方式，不断扩大产业投资规模。
（四） 做好资产经营国有平台具有国有资产投资主体本职能，通过资产经营和资本运作，以及实施项目投资和管理、资产收益管理、产权监管资产重组和经营等活动，承担被授权管理的国有资产保值增值责任。地方国企平台通过在资产经营活动中更高的效率，取得更高的回报，更好实现资产保值增值。
【案例】博州国投优化投资与资产经营
博州国投以整合壮大做实为核心，紧紧围绕自治州产业发展方向，优化投资与资产经营，做大做强国有资产。
一是紧紧围绕博州四大发展战略和九大产业，明确公司投资方向，对涉及民生领域的煤炭、天然气、矿产等资源类项目加大投资力度。通过股权合作等方式，提升盈利水平，按照市场化运作、收益平衡的原则，对通过注资或拍卖程序形成的建设用地资产，进行建设运营，通过运营、转让、政府购买或对外合作开发销售等方式，实现盈利。
二是充分发挥资本撬动作用，依托博州农牧、文旅、口岸、能源等资源优势，通过出资成立基金直接参与投资、吸引产业投资人和社会投资人共同组建子基金等方式，不断扩大产业投资规模，实现优质项目的投资落地。
三、 建议可注入地方国企的国有资产包括四类，第一类为国有企业资产、股权，第二类为国有资源，第三类为行政事业单位经营性资产，第四类为特许经营权、收费权。国企平台可以主动谋划方案，向上积极争取相关资源，通过地方政府出具文件的形式将相关资源注入平台公司。
地方国企平台应积极承接地方重大投资项目，探索通过ABO模式获得投建项目的特许经营权、通过直接委托模式获得政府项目的直接委托。作为项目的代业主负责投资建设过程中所需资金的筹措拨付；作为项目的管理者，对设计、施工、监理等各环节进行招标、合同签订、过程管理，最后取得建设项目的经营权与相关资产，实现资产入表。
本文来自公众号：常明产业平台洞察
作者：梁艺林
