亳州市城市运行管理服务平台操作界面
“一委一办一平台”高效运转
着眼高位统筹，健全领导体制。亳州市成立以市委书记为政委，市长为主任，各市委常委、副市长担任副主任，市城管局局长任办公室主任，市直机关单位负责人任成员（如市发展改革委、市公安局等）的城市管理委员会，高位推动城市管理工作。日常工作由市城管委办公室主任牵头抓落实，构建了“一委一办一平台”的运行体制，实现城市运行管理服务事项高效协同处置。
围绕高效联动，完善制度机制。亳州市城管委制定完善《亳州市城市管理委员会议事和工作规则及工作职责》，研究制定了《亳州市城市生命线安全工程运行监测预警联动响应工作机制》 等十余个制度文件，明确各成员单位的职责和工作规则，确保城管委高效运行，战时快速反映。
聚焦高速运转，优化制度机制。坚持通过实践检验和优化制度机制。近3年来，市城管委以城管委办公室名义召开会议安排部署工作40余次，印发文件170余份。
运行监测“五朵云”
拓展运管服平台智慧监测功能
探索研发了运行监测“五朵云”。一是燃气“云监管”。利用可燃气体智能监测仪，实时监测地下管线及其相邻空间中可燃气体浓度及温度等信息，精准识别燃气与沼气堆积情况，借助高位监控实时监测燃气管线沿线及周边施工情况，准确识别威胁燃气管网安全的施工，联动燃气公司、执法人员及时现场检查与处置。系统运行以来，累计监测到沼气聚集报警220余起，有效避免了事故的发生。二是防汛“云调度”。构建“人防 + 技防”的城市防汛治理体系。在“人防”方面，建立由市长任总负责人、分管副市长任副总负责人、市直部门主要负责同志任中心城区易涝点点位负责人的工作机制，以及汛期“叫醒”管理机制。在“技防”方面，通过雨水管道液位计实时监测管道水位流量，平时为偷排污水、废水执法提供证据支持，战时为城市内涝研判、快速排水提供数据支撑。三是供水“云管理”。通过在管道上安装漏失监测仪，实时监测供水管道泄漏特征声波，及时、精准识别管网暗漏问题，避免长时间管道明漏、暗漏而引发管道爆管、地面塌陷等次生灾害的发生，打破传统听漏在时间和空间上的局限性。四是桥梁“云保畅”。通过物联感知设备实时监测桥梁结构损伤、桥面结冰、重车阻塞、车辆自燃等安全状态，建立与交警、交通等行业管理部门协调联动机制，保通保畅桥梁安全运营。五是人员“云疏散”。通过视频实时监测公园、景点等场所客流量，打通全市 21 处“喊话”设备，建立客流量过大“喊话”疏散管理模式，有效预防人员聚集、踩踏等风险。
防汛云调度
强化运管服平台行业智慧应用功能
紧抠“用”字建设平台，分行业提升管理智慧化水平，探索研发了“五个一”应用场景。一是五车监管“一拍明了”。打通五车监管系统与公安交警大货车进城许可系统、公安交通卡口监控系统、住房城乡建设部门建筑工地视频监管系统之间的数据壁垒，实现执法人员通过执法终端实时掌握车辆是否违规的高效联动工作方式。二是园林绿化“一框统计”。依托主城区绿地普查基础数据，实现对全市范围内的建成区、街道、社区绿量的“灵活框选、精准分析”。三是城管执法“一网办理”。将行政执法全过程记录、法制审核、执法公开融入系统，实现“信息共享、互联互通，管罚分离、精准执法，数据分析、阳光操作”。四是案件整改“一键评价”。在指挥协调板块置入第三方考评专项，实现人大代表、政协委员、网友、热心市民等均可申请参与运管服平台案件办理的复核、上传、查看、审核等环节，并给予评价打分。五是商户监管“一码通查”。整合主城区商户信息，对应生成各商户店铺二维码，记录商户信息、信誉、“门前五包”责任等信息，实现对执法人员、商户、市民等不同群体扫码提供不同的管理服务信息。
提升运管服平台智慧便民功能
在公共服务方面，研发了“两张网”。一是便民服务“一网查寻”。对接到“我家亳州”APP，开发“随手拍”“找公厕”“找公园”“找停车场”等城市管理相关的便民服务事项。截至目前，“随手拍”已累计接收处置城市管理问题11万余件，奖励市民1.2万余人次。二是共享单车“一网感知”。实时掌握共享单车停放情况，一网感知当日、历史违停数量，以及处置数量、处置率，历史违停统计，对事件高发区域，即违停事件发生较多的区域进行排名。
案件整改“一键评价”
高位统筹是建设运管服平台的重要保证
亳州市委书记、市城管委政委亲自谋划城市运管服平台建设，将平台建设纳入“数字亳州”建设重要内容。市政府副市长、市城管委副主任亲自挂帅，将数据资源局“城市大脑”、应急管理局的应急处置、住房和城乡建设局的智慧工地、生态环境局的尾气监测报警、公安交警部门的交通卡口监控、人社局的人员密集在线比对等51家数据，通过筛选、清洗、校验后融入城市运管服平台为我所用，有效解决了信息单一、覆盖面小、资金缺乏、建设周期长等问题。
亳州市城管委坚持以住房城乡建设部 《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》《城市运行管理服务平台建设指南》和城市运行管理服务平台数据标准、技术标准、管理监督指标及评价标准、运行监测指标及评价标准为建设平台的根本遵循，构建了集业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价和决策建议等7个应用系统，以及数据交换、数据汇聚和应用维护3个后台支撑系统于一体的“7+3+N”城市运管服平台，避免了以往建设信息化系统缺乏成熟导则，走冤枉路、花冤枉钱的现象。
五车监管“一拍明了”
亳州市城管委在建设平台过程中，始终把出发点和落脚点放在解决群众反映强烈的“烦心事”“操心事”“揪心事”、 破解城市管理中的“盲点”“堵点”“焦点”问题上。围绕解群众之所难、帮群众之所需、办群众之所诉，创新设置了环卫驿站、果蔬销售临时摊位、跳蚤市场、志愿服务点等 9 个便民查询模块，构建起“全领域、全渠道、全方位”的公众服务体系，为市民群众提供了更优质、更便捷、更贴心的城市运行管理服务。
亳州市城管委认真贯彻住房城乡建设部市级平台“抓统筹、重实战、强考核”要求，建立了运行监测、管理监督双项考核评价机制，搭建了城市运行、城市管理、便民服务全覆盖的“综合评价”和“决策建议”系统。综合评价系统倒逼责任单位强化问题整改，决策建议系统为完善政策法规、部署工作任务、上报工作建议提供数据支撑，使城市运行管理服务形成了“以评促建、以评促管、以评促改、以评促强”的工作格局，推动了运管服平台建设成果向城市管理成效转化。
原文见《城乡建设》2024年第2期
作 者：安徽省亳州市城市管理局 张守雨 孙朝华
编 辑：袁奂青
