基础及核心业务工作（1）适航，即适航性 / Airworthiness，是民用航空器的一种属性。指在预定的使用环境中和在经申明并被核准的使用限制之内运行时，航空器（包括其部件和子系统、性能和操纵特点）的安全性和物理完整性。（2）适航管理，是对航空器的适航性进行控制，以保障民用航空器的安全行为为目标的技术管理，是政府适航部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学统一的审查、鉴定、监督和管理。适航管理揭示和反映了民用航空器从设计、制造到使用、维修的客观规律，并实施以符合其规律的一整套规范化处理。。当符合经批准的型号设计且处于安全可用状态时，则航空器处于适航状态。其中一方面航空器要符合初始审定时的型号设计批准，另一方面航空器还要遵守持续适航的要求。
民用航空器的适航管理由中国民用航空总局负责。民用航空器的适航管理的宗旨是：“保障民用航空安全，维护公众利益，促进民用航空业的发展”。其可以分为两大类，一类是初始适航管理，另一类是持续适航管理。
初始适航管理，是在航空器交付使用之前，适航部门依据各类适航标准和规范，对民用航空器的设计和制造所进行的型号合格审定和生产许可审定，以保证航空器和航空器部件的设计、制造是按照适航部门的规定进行的。初始适航是对设计、制造的控制。持续适航管理，是在航空器满足初始适航标准和规范、满足型号设计要求、符合型号合格审定基础上，获得适航证、投入运行后，为保证它在设计制造时的基本安全标准或适航水平，为保证航空器始终处于安全运行状态而进行的管理。持续适航管理是针对航空器使用、维修的控制。
持续适航：“保障经批准型号飞机的全球机队，在全寿命期内始终满足其初始审定的安全水平”。即指保持一架飞机的技术状态始终符合型号设计要求，并且始终在安全运行状态，它是持续运行安全中的一个关键环节，其目的是保证质量、保障安全、促进发展、维护利益。其管理有三个要素，即维修机构、维修人、航空器。
（3）适航标准 / 最低安全标准，审定体系：是适航部门根据民用航空工业的发展水平及航空产品的使用类别而制定的最低安全标准（包括CCAR-23、25、27、29、、33、35、37等），是长期的运行经验和历次飞行事故教训的总结；随着科技的发展而不断完善，民用航空器生产、使用的国际化，适航标准逐渐国际化。各国适航标准较有影响的有美国的FAR和欧洲联合航空局的JAR。我国主要是参考国际上应用最广泛的美国适航标准，并根据中国实际情况制定了我国适航标准（CCAR）。大体上都具有法规性、务实性、稳健性和平衡性的特征。中国的适航标准纳入了《中国民用航空规章》。适航标准只反映已被证实的、成熟的科学技术。又称最低安全标准，表明该标准是基本的、起码的，并且是经济负担最轻的，适航标准处处体现了经济和安全的平衡性。
国际上存在2种比较全面和完善的民用飞机适航体系标准，一是以美国的FAA为主的适航体系，另外一种是以欧洲的EASA为主的民机适航体系。我国当前的民航适航审定体系主要是参照美国FAA的适航标准制定，包含“行政法规”、“适航规章”、“适航管理程序”、“适航咨询通告”以及“适航管理文件”等规章标准。
（4）适航证，飞机才可以在颁发此证的国家中飞行。实行适航证制度的目的是保证旅客的安全。旅客从进入飞机开始，在滑行、起飞、飞行、着陆，直到离开飞机的全过程中的安全，便是飞机适航的管理内容。民用航空器只有经民航局适航审定合格才能够进入中国民用航空市场：
（1）任何单位或者个人设计民用航空器，应当向民航局申请并获得型号合格证（TC）；
（2）制造民用航空器，需要经生产许可审定并获得生产许可证（PC）；
（3）使用民用航空器，需要经单机适航检查并获得单机适航证（AC）。
通行证一：型号合格证TC（Type certificate）
型号合格证是适航当局根据适航规章颁发的，用以证明民用航空产品的设计符合相应适航规章的证件。这张通行证的作用在于对飞机的设计是否满足适航标准进行认可。型号合格证包括以下内容：型号设计特征、使用限制、合格证数据单、有关适用条例及民航局对产品规定的任何其它条件或限制。
型号合格证是适航当局对飞机设计符合性的批准。“设计符合性”是指航空产品和零部件的设计符合规定的适航标准和要求。 型号合格审定是中国民用航空局对民用航空产品（指民用航空器、航空发动机、螺旋桨）进行设计批准的过程。民用航空器只有通过型号合格审定，取得TC才能投入生产和使用。型号合格审定依据现行有效的CCAR-21-R3部《民用航空产品和零部件件合格审定规定》和AP-21-AA-2011-03-R4《航空器型号合格审定程序》开展相关工作。按航空器的生命周期将审定过程划分为：概念设计阶段、要求确定阶段、符合性计划制定阶段、计划实施阶段和证后阶段共5个阶段。在型号合格审定过程中，申请人应按照型号合格审定程序配合局方开展各种审查活动，主要有：工程资料审查、制造符合性检查、符合性验证试验、飞行试验、机载设备随机审定等。通行证二：生产许可证PC（Production Certificate）
生产许可证是适航当局对飞机制造符合性的批准，“制造符合性”是指航空产品和零部件的制造、试验、安装等符合经批准的设计。
生产许可证是中国民航局经过审查申请人的质量控制资料、组织机构和生产设施后，认为申请人已经建立并能够保持符合相关规定的质量控制系统，且其生产的每一架民用航空产品均符合相应型号合格证或型号设计批准书、补充型号合格证或改装设计批准书的设计要求后，所颁发的生产体系认证证书。这张通行证的作用在于要求有一个符合要求的质量保证体系，使得飞机的生产制造能够按照批准的工程设计资料持续稳定地生产出安全可用的飞机。 相比于飞机型号合格认证，生产许可认证更能体现一家航空制造企业的生产组织及控制、质量管理及综合管理水平，从原材料控制、供应商管理，到生产环节的划分及控制、生产质量管控，再到飞机出厂测试、售后维修维护等等，每个细节都必须有章可循、有据可查，严格按照程序组织各个生产环节，确保小到零件、大到整机都可追溯、安全受控。 生产许可证取证目的是在局方的生产监管下，按照经局方批准的型号设计进行重复、高质量、稳定可靠的生产。这是项目从研制成功到批量生产的重要环节，是实现商业成功的必经之路。下列是20年来我国民航为部分航空器颁发生产许可证书的情况。
通行证三：单机适航证AC（Aircraft Certificate）
AC是适航当局对每架飞机制造符合性的批准。每一架出厂的飞机都有这个证，表示这一架飞机可以安全运营。这张通行证的作用在于确认每架飞机都是按照批准的设计和经批准的质量体系制造的。它对于每一架飞机来说就好比是新生婴儿的户口一般。单机适航证基本有以下分类：
一是标准适航证，用于已经由适航部门确认其符合经批准的设计并处于安全可用状态的航空器产品；二是出口适航证，用于已经由适航部门确认其符合经批准的设计并处于安全可用状态的出口航空器产品；三是特许飞行证，用于航空器为证明其符合经批准的设计的飞行试验，适用于获取型号合格证之前的试验样机、产品飞机的生产试飞、修理后返回使用前飞机的飞行试验；四是试验适航证，一般由外国适航部门采用，对于航空产品，基本等同于我国的特许飞行证，但是也用于某些特殊类航空器的飞行批准。上述飞机三证（TC、PC、AC）都是适航当局颁发给飞机制造商的，仅表明飞机的设计和制造符合了初始适航要求，包括随飞机取证的设备/系统。但某些装机设备/系统，还必须由设备/系统供应商单独取得适航证后才有装机资格。
（5）适航管理的执法监督层。各个适航审定中心主要侧重审定的方向及范围不同。其为整体适航审定系统的建立，提供健全的组织基础。CAAC适航管理机构的职责（1） 适航审定司起草编写适航规章和标准；适航审定；国籍登记和注册；适航证件管理；证后管理；委任代表管理。（2） 各地区管理局适航审定处参与适航审定政策、标准、程序的制定，组织所辖地区贯彻执行；对持证人进行监督管理；根据授权实施所辖地区相应证件的管理工作。负责相关型号航空器适航指令的颁发与管理工作，并负责相关适航指令的延期或豁免的审批工作。负责所辖地区民用航空器加、改装和重大特修方案工程的批准。根据授权，参与所辖地区民用航空器的事故调查工作；负责所辖地区重大、多发性事故工程的评估。（3） 上海航空器适航审定中心按授权，承担民航运输类航空器型号合格审定、补充型号合格审定和生产许可证审查的相关工作。协助对民航运输类航空器型号合格证和生产许可证等证件持有人进行管理和监督检查。按授权，负责对相关型号民用航空器飞行手册的审查。协助编发相关型号民用航空产品的适航指令，监督检查相关航空器设计、制造单位执行适航指令的情况。按授权，承担相关民用航空器研制特许飞行证和标准适航证颁发前的技术检查工作。协助制定（修订）民航运输类航空器适航标准及其相关文件。（4） 沈阳航空器适航审定中心按授权，开展大型客机的机载设备审定。按授权，开展旋翼机和小飞机的型号合格审定和生产许可审定。对相关型号合格证和生产许可证等证件持有人进行管理和监督检查。协助修订、研究和跟踪相应的适航标准及符合性方法，形成完整的适航审定体系。在诠释适航标准、研究审定技术和制定符合性方法等方面开展国内外合作与技术交流。（5） 民用航空航油航化适航审定中心按授权，承担航空油料和航空化学产品项目适航审查的相关工作以及相关适航证件的证后管理工作。协助起草航空油料和航空化学产品适航审定的相关规章和标准。开展航空油料和航空化学产品适航标准和审定技术的研究。负责航空油料和航空化学产品的适航检测。（6） 民用航空器适航审定技术与管理研究中心为民用航空器适航联合推进委员会决策提供技术支撑。开展民用航空器适航发展战略、规划和政策研究。组织开展适航审定技术和适航技术研究。组织开展适航培训，受托开展资格认证，提供公共服务和咨询。跟踪和掌握国际适航发展趋势，开展国际交流活动。交办的其他事项（7） 中国民用航空局航空安全技术中心航空器适航室协助民航局进行航空器适航审定有关的证件管理，申请、颁证、信函等日常工作。根据授权颁发适航指令。参加适航审定工作。民航局适航信息系统的维护、管理。跟踪国外的适航规章。参与航空器重复多发故障的研究。（8） 中国民航管理干部学院航空器适航审定系负责适航审定领域的教育培训与科研咨询，特别是适航法规基础培训；开展航空产品审定程序与过程协调、航材管理与控制、航空工程人员管理与提高等领域的研究工作。（9） 北京发动机适航审定中心按授权，承担航空发动机和螺旋桨的适航审定相关工作。适航管理的基本模式适航管理遵循一条主线，即从立法定标，到合格审定，到最后的持续适航管理。按照工作性质，适航管理机构的适航管理工作可划分为以下三类：
（1） 立法、制定标准——适航审定部门根据国家颁布的“航空法”统一制定颁布各种与安全有关的技术和管理的适航标准、规章、规则、指令和通告等；（2） 颁发适航证件——在民用航空器的研制、使用和维修过程中，通过依法对审定和颁发各种适航证件的手段来检验执行程度或标准要求的符合性；（3） 监督检查——适航部门通过颁证前的合格审定以及颁证后的监督检查等手段，促进从事民用航空产品设计、制造、使用和维护的单位或个人始终自觉的满足适航标准、规定的要求。持续适航持续适航部门主要针对维修和运行方面的符合性进行管理和监督。是在航空器满足初始适航标准和规范、满足型号设计要求、符合型号合格审定基础上，获得适航证、投入运行后，为保证它在设计制造时的基本安全标准或适航水平，为保证航空器始终处于安全运行状态而进行的管理。持续适航管理是针对航空器使用、维修的控制。
其是适航管理主要手段、关键常态工作，包含航空器评审小组AEG、（运行和）持续适航文件ICA、适航指令AD、机构和人员的要求等。
主要涉及的“飞行标准 / FS”，如下：
CCAR91一般运行和飞行规则：其中，H章商业非运输运营人的运行合格审定要求；J章私用大型航空器运营人的运行合格审定要求；K章航空器代管人的运行合格审定和运行规则需要进行运行审定工作。CCAR121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则：对大型飞机公共航空运输承运人进行运行合格审定和持续监督检查的规则。
主要涉及的“维修规章”，如下：
CCAR43 维修和改装一般规则：民用航空器维修和改装的一般规则，包含航空器维修和改装的依据文件、工具设备、航材、工作环境、人员资格、记录和放行要求、相关的管理规定等基本要求。CCAR145 民用航空器维修单位合格审定规定：主要分为独立的维修单位，航空器运营人的维修单位和制造厂家的维修单位三类。维修单位应当建立并经局方批准的质量与自我质量审核系统，工程技术系统，生产控制系统，人员和培训系统；并具备相应的厂房设施、工具设备、器材、人员、适航性资料以保证维修工作同规章的符合性。飞机试验为主的适航审定工作需要科技赋能
飞行试验是集航空理论、飞行技术、试验技术、数据处理、人机工程等多种专业于一身，科学性、探索性、实践性和风险性极强的系统工程。飞行试验主要包括试飞管理、试飞方法与理论研究和应用、试飞驾驶、试飞测试与数据处理、试飞设备与设施研制和使用、试飞维护保障等方面。
民机试飞是一项庞大、复杂的系列工程，分为申请人试飞(包括首飞、研制试飞、表明符合性试飞、飞行模拟机数据提取试飞、试飞员/飞行员训练试飞)、局方试飞等，试飞科目包括性能、操稳、飞控、液压、起落架、振动、颤振、结构载荷、起落架摆振、发动机、APU、燃油、防火、通信、导航、电源、空气管理、自动飞行、防冰除雨、指示记录、氧气、气源、噪声、最小机组、主最小设备清单、功能和可靠性等。民机试飞面临着很多新的技术，很多科目都是在国内首次进行，且风险科目众多，需要不断识别并解决试飞关键技术，涉及专业交叉、内容复杂、技术难度大，有许多国内从未进行过的特殊气象与环境下的科目；排故、摸底、设计更改、技术攻关、软件升级检飞等研发试飞，与机上功能试验、MOC5/MOC7试验、申请人表明符合性试飞、局方试飞穿插进行，试飞组织实施难度大；且试飞周期紧，时间节点要求严格，繁重的试飞任务要求不断提高试飞管理水平，以科学化、标准化、程序化来提升试飞能力。核心痛点及症结上世纪70年代末，民航局成立工程司，开始着手开展适航审定管理；
中国民航适航审定系统逐步建立健全与国际接轨的适航法规体系和组织机构，培养了一批批专业的适航审定管理和技术人员。1985年与美国联邦航空局合作开展对MD82/90飞机在中国的转包生产的监督检查；1985年FAA给Y12II型飞机颁发型号合格证，进而扩展涵盖23部飞机（正常类、实用类、特技类和通勤类飞机）、机械类机载设备的中美适航双边。
随着中国民航发展和变革，中国民航的适航审定系统也从未停下发展的脚步。
自2003年启动对国产新支线飞机ARJ21-700的适航合格审定工作以来，适航审定系统得到了进一步加强。2007年1月，上海航空器适航审定中心成立，侧重运输类飞机的适航审定；2007年12月，沈阳航空器适航审定中心成立，侧重旋翼机和轻型航空器的适航审定。
2016年7月成立适航审定中心（侧重航空发动机和螺旋桨的适航审定），是中国民用航空局直属事业单位，下辖上海、沈阳、西安、江西审定中心，主要承担民用航空产品的适航审定工作。之后是适航验证中心（适航标准及其符合性方法的验证技术）。
未来发展及建设重心：
推进适航审定组织机构建设：民航局航空器适航审定司负责适航审定政策制定，7个地区管理局审定处/适航处、4个民航安全监管局航空器生产监督处、上海航空器适航审定中心、沈阳航空器适航审定中心、成都航油航化适航审定中心、发动机适航审定中心、北京发动机及螺旋桨审定中心5个审定中心负责适航审定政策执行，航科院、管理干部学院、中国民航大学提供技术支持的格局。进一步完善与国际接轨的适航法规体系：形成了包含17部适航规章、49份管理程序、46份咨询通告、74份技术标准规定组成的适航法规体系，与欧美航空发达国家的适航法规体系接轨，技术要求一致。加强行业标准顶层设计和规划：已成立民航行业标准化推进委员会，以加大民航安全技术标准建设推进力度、提升安全技术标准服务、支撑和引领航空安全管理的能力和水平为工作重点，加强了行业标准化工作的统筹协调。依法开展型号合格审定，确保航空产品的适航性。规范生产许可审定政策和创新单机适航检查方式，适应适航管理新需求。组织航油航化适航管理和航化产品清理整顿，积累生物航煤、航汽等产品的适航审定经验。加强适航当局交流，国际和地区合作更加广泛。加强协调，支持国产民机走向国际市场。需要综合利用科技，尤其是云、大数据、物联网及人工智能，提升整体适航审定的数字化、智能化水平，严格保障适航安全的前提下，提高适航审定的效率及整体智能化和自动化的水平，并形成数字化的全面协同平台。核心痛点及症结：
（1）当前工作缺乏工程资源支持，国内缺乏建立相关行业协会平台的机制，存在一个如何程序化的利用国外技术标准来发展国内技术力量的问题；
（2）适航审定机构和人力资源有待加强，应当建立与之配套的运行机制；
（3）法规体系有待完善，应当注重自主标准制定和推广；
（4）适航审定所必需的硬件设施有待建设，应当提升确认符合性的技术水平；
（5）双边适航合作的深度和广度有待拓展，应创造国产航空产品进入全球市场更为有利的环境。
以国产C919适航审定为例，其面临的具体问题整体战略要求推进大飞机型号合格审定专职审定中心建设。加强北京航空器适航审定中心建设，注重试飞员、试飞工程师、客舱安全评审、机载软件评审等型号合格审定紧缺专业人才的培养，打造高水平的适航审定专职专家队伍，满足国产新支线ARJ21-700 飞机型号合格证证后管理、持续安全运行的适航管理、系列化发展，以及国产大型客机C919飞机的型号合格审定等工作的需要：
由于国际民航产业的竞争日趋激烈，国产新型号飞机大量采用复合材料、模块化数字化综合航电系统等新材料和新技术，适航当局面临深刻理解新材料新技术、相应提出审定标准和验证方法的挑战。然而，我国适航审定机构缺少必要的适航审定技术研究设施，无法深入开展适航标准研究和专项技术研究，不能完整理解适航条款的安全意图和技术要求，特别是不能准确把握新材料新技术的审定方法。此外，适航审定系统缺少与工业方充分交流的数据库和信息化平台，在航空工业企业广泛采用无纸化设计的情况下，不能实现民用航空产品研制与审定数据的高效对接，严重影响适航审定效率。航空零部件和机载设备适航审定的重心随着机上Wi-Fi及航司机上娱乐设备等客户体验设备的加装，航电相关的适航审定至关重要。必须做好机载设备技术标准规定的持续跟踪研究和修订工作。
以北斗卫星导航系统发展为契机，培养自主制定标准的能力，为北斗卫星导航系统在民航领域的应用做好服务。针对我国机载设备的研制能力，编制机载设备技术标准规定。做好快速存取驾驶舱音频记录器、无线快速存取记录器等自主技术标准规定的制定和颁布工作。追踪美欧机载设备技术标准规定的修订发展，积极参与ASTM、SAE、RTCA、EUROCAE 等国际组织和协会的机载设备最低性能标准和试验标准的制定和修订。重点关注所需性能导航（PBN）、驾驶舱平显（HUD）、电子飞行包（EFB）、北斗卫星导航系统等全球卫星导航系统、卫星通信、卫星着陆系统（GLS）精密着陆、自动相关监视广播（ADS-B）等新航行技术的机载设备的技术标准规定，做好标准发布和机载设备审定工作，鼓励国产航电设备在民航机队的应用。主要涉及的审定标准：
（1）设计批准：指局方颁发的用以表明该航空器或零部件设计符合相关适航规章和要求的证件，其形式可以TC／VTC／STC／MDA／VSTC／VDA，或者PMA／CTSOA设计部分；
（2）生产批准：指局方颁发的用以表明允许按照经批准的设计和经批准的质量系统生产民用航空产品或者零部件证件，其形式可以是PC或者PMA／CTSOA的生产部分。
航空产品和零部件证后管理的重心在加强对航空工业企业适航管理力度的基础上，引导其自觉持续改进产品，健全技术支持和售后服务体系，切实履行好持证人的责任。
建设和应用设计批准和生产批准持有人故障、失效和缺陷报告的管理信息系统，形成航空产品运行故障数据的收集、分析和发布平台，以实现对民用航空产品持续改进的适航管理。修订适航指令规章和程序，完善管理机制、细化工作程序和创新适航指令颁发授权模式。建设适航指令管理信息系统模块，系统具备中英双语版本，开发跨平台的适航指令编发、管理、查询和交流软件。保证适航指令交流渠道畅通。建设高效的国外适航指令信息的主动获取和国产航空器适航指令发布渠道。培养国外适航指令的工程评估和经济评估能力，细化等效替代评审和批准程序。提升向进口国适航当局发布国产航空器适航指令的准确性和效率。顺应民航维修企业开始向产业链上游发展趋势，针对飞机改装、超手册维修和替代件使用等高技术高附加值产品开发的需求，完善航空产品加改装、修理设计批准和零部件适航管理程序，支持民航企业提升航空产品加改装工程能力。主要涉及的审定标准：
（1）适航批准：指局方为某一航空器、航空发动机、螺旋桨或者零部件颁发的证件，表明该航空器、航空发动机、螺旋桨或者零部件符合经批准的设计并且处于安全可用状态。
全面数字化业务流转线上及数字化：建设和强化生产管理信息系统模块，实现生产许可证（PC）、零部件制造人批准书（PMA）、技术标准规定项目批准书（CTSOA）等生产批准证件的“申请—受理—审查—颁证”流程的计算机化和网络化管理，便于申请人和局方查询工作进度、安排审查工作、数字化管理航空产品和零部件的生产单位及其生产活动的相关信息。主要涉及的审定标准：
（1）设计批准：指局方颁发的用以表明该航空器或零部件设计符合相关适航规章和要求的证件，其形式可以TC／VTC／STC／MDA／VSTC／VDA，或者PMA／CTSOA设计部分；
（2）生产批准：指局方颁发的用以表明允许按照经批准的设计和经批准的质量系统生产民用航空产品或者零部件证件，其形式可以是PC或者PMA／CTSOA的生产部分
操作及过程线上化及数字化：加强生产审定与生产监督工作的计划管理。按照航空产品和零部件生产单位及其生产活动的相关信息，对主管检查员评审、ASCEP审查、质量体系复查、产品审查和供应商控制评审工作编制计划，并依据计划开展工作。生产活动管理网络化及数字化：建立外国航空产品在华生产活动的网络化管理机制。对涉及外国航空产品的制造企业和生产设施，建立常态化和网络化管理机制，管理生产活动的基本情况，解决相关的申请、审批和监管问题，完善数据、图表统计，提供实时数据和信息，清查“无证”生产企业，要求相关航空器生产制造企业按照适航法规要求申请并取得中国民航的生产批准，依法开展航空器生产制造活动。安全生产信用量化体系及数字化：构建民航安全生产信用体系。根据民航局《民航安全生产信用体系建设规划方案》要求，结合航空产品生产批准实际情况，建立民用航空产品生产批准持证人安全诚信管理系统和服务系统，实现民用航空产品生产批准持证人安全诚信评价分级管理模式，开展质量信用评级，执行失信惩戒。例：
（1）持续保障航空安全信息网适航模块的运维和升级改造。在现有双边适航协议管理、认可类证件、单机适航证件管理的基础上，实现全部适航证件的申请、受理和颁发管理；
（2）建设适航审定运行系统，满足型号合格审定的信息管理和协同工作需求，实现适航审定机构和民用航空工业企业的适航信息共享。在此基础上，利用互联网、大数据技术，建设功能齐全的适航审定运行系统，集成型号合格审定、生产管理、培训信息管理、民用航空产品故障、失效和缺陷报告管理、适航指令管理等各个功能模块，实现数据互联互通和高度共享。
例，适航审定运行系统的持续建设为实现新时代适航审定系统建设目标，适航审定系统能力建设将遵循“坚持顶层设计、统筹规划”“坚持创新驱动、问题导向”“坚持促进发展、共同提高”的基本原则，推动适航审定系统具有健全完善的基础保障能力，具有自身造血的培训教育能力，具有独立自主的立法定标能力，具有科研支撑的产品审定能力，具有竞争优势的国际合作能力。对标新时代民航强国战略总体目标，《指导意见》提出了新时代适航审定系统发展的短期和中长期规划：
到2020年，建成适应我国民用航空运输业和制造业发展，具备较强技术研究能力、机制完善、管理体系健全的适航审定系统。到2035年，建成全面满足我国民用航空运输业和制造业发展需求、国际先进的适航审定系统。到本世纪中叶，在“三个世界一流”的基础上，我国适航规则标准具有更大话语权和国际影响力。局部智能化十三五阶段，曾推进的重大适航审定科研项目的主要领域包括：
航空产品适航审定技术研究：如民机结构疲劳、损伤容限与修理适航审定技术研究，水陆两用飞机适航审定关键技术研究，发动机适航符合性方法等；机载设备和系统适航审定技术研究：如面向综合化航电新技术的适航审定技术、方法与流程研究，综合模块化航电系统和关键元器件适航要求及方法专题研究等；适航管理软科学研究：如国产航空器海外运行支持研究等。这些领域在基础科研完成后，需要结合推广及全面的数据采集、回馈及分析和挖掘，对于科研成果实际生产化提供必要的基础。则必须利用大数据、人工智能及知识图谱形成以科技为地基的全新智能化辅助体系，“以推广带智能、以局部带全面”。
同时对于十三五之后，及十四五中要建立的重点项目，也需要将科技和智能埋入到特定的领域，开花结果，“以推广带智能、以局部带全面”。例如如下实验室建立之后，就需要通过云计算、大数据、人工智能、物联网全面采集和加工处理各类数据和过程信息，将科研结果与实际生产进行紧密耦合：
航空器驾驶舱/地面控制站系统半实物综合仿真及地面测试审定技术研究实验室无人机地面撞击风险评估实验室民用航空器结构安全适航审定技术研究实验室直升机人为因素实验室直升机维护任务技术研究实验室直升机动部件损伤容限实验室运输类电传飞机机-电-液联合审定实验室国产运输类飞机不安全状态监控实验室先进材料与结构适航审定技术研究实验室暨材料性能检测中心适航审定试飞数据分析实验室暨审定试飞数据中心航空发动机系统故障隔离与故障诊断实验室 航空发动机排气排出检测实验室航空发动机噪声检测实验室发动机防火审定技术研究实验平台机载设备及加改装审定实验室 燃油箱晃振实验室 航油航化适航验证基地航空燃料特性试验研究平台航空润滑油等特种油试验平台"云数物智"适航审定平台，实现新孪生、新持续将云计算、大数据、物联网、人工智能，按照适航业务未来在初始适航及持续适航两个领域耦合，以及实验室与生产环境的耦合，形成新的数字化的孪生生态；实现适航审定'云数物智'平台 / AAOps (Airworthiness Audit Ops.)，落地“持续适航 / Continuing Airworthiness”审定。
新孪生：设计及制造，与使用及维修的孪生：保障设计和制造期望与实际使用和维修后一致；通过数字化的手段，采集和数字化使用和维修的全部相关信息，反向验证设计及制造适航标准的可行性，并优化后续适航标准。实验室与实际生产环境的孪生：通过技术手段，将实验室的结论和实际飞行生产的实际数据进行孪生，实现双向比对及校验，从而快速及迭代生成更切合实际且高效的实验室研究成功，并能快速投入飞行生产当中。新持续：将适航审定的初始适航与持续适航紧密耦合：形成设计、制造、使用、维修的全面数字化；在使用和维修过程中迭代优化设计和制造标准及要求；加快积累新机型和新飞行环境等要求的沉淀，为民航飞速发展和国产替代提供优质的闭环；将科研项目与实际生产场景紧密耦合：形成设计、原型、测试、试运行、结论、迭代等的从实验室的科研项目到真实飞行生产环境的连贯的转化，加速民航科研的落地及科技创新变为实际生产力的效率。
