《建设工程监理规范》规定项目监理机构应按下列程序进行竣工结算款审核。
①专业监理工程师审查施工单位提交的工程结算款支付申请，提出审查意见。
②总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商；达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；不能达成一致意见的，应按施工合同约定处理。
项目监理机构应按有关工程结算规定及施工合同约定对竣工结算进行审核。
专业监理工程师在收到施工单位上报的工程结算款支付申请后，分析竣工结算的编制方式、取费标准、计算方法等是否符合有关工程结算规定和原施工合同的约定方式；并根据竣工图纸、设计变更、工程变更、工程签证等对竣工结算中的工程量、单价进行审核，提出审查意见，提交总监理工程师审核。专业监理工程师在审查过程中应及时、客观地与施工单位进行沟通和协商，力求形成统一意见；对不能达成一致意见的，做好相应记录，注明差异产生的原因，供总监理工程师审批时决策。
总监理工程师应对专业监理工程师的审查工作进行指导和帮助，对专业监理工程师的审查意见提出自己的审核意见，并最终形成工程竣工结算审核报告，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位。总监理工程师在竣工结算审核过程中，应将结算价款审核过程中发现的问题向建设单位、施工单位做好解释、协商工作，力求达成一致意见。如果建设单位、施工单位没有异议，总监理工程师应根据建设单位批准的工程结算价款支付金额签发工程结算款支付证书；如不能达成一致意见的，应按工程结算相关规定和施工合同约定的处理方式进行处理，即可以按照施工合同约定的起诉、仲裁等条款解决争议。
2 审核竣工结算申请的依据
2.1 建筑工程定额
建筑工程定额，即额定的消耗量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。
定额考虑的是正常的施工条件、目前大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织，反映的是一种社会平均消耗水平。
建筑工程定额的分类有以下几种：
①按反映的物质消耗的内容可以分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额；
②按照建设程序可以将定额分为预算定额、概算定额、估算指标；
③按照建设工程的特点可将定额分为建筑工程定额、安装工程定额、市政工程定额、铁路工程定额、水利工程定额、煤炭工程定额等；
④按照定额的适用范围分为国家定额、行业定额、地区定额和企业定额。
2.2 工程量清单计价规范及相关计量规范
2.2.1 工程量清单计价规范
现行工程量清单计价规范是指《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013），主要是为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规而制定的适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动的规范。
2.2.2 现行国家计量规范
2.3 其他确定依据
2.3.1 工程技术文件
反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件是工程技术文件。只有根据工程技术文件，才能对工程的分部组合及工程结构做出分解，得到计算的基本子项。只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。
2.3.2 要素市场价格信息
构成建设工程投资的要素包括人工、材料、机械等，要素价格是影响建设工程造价的关键因素，要素价格是由市场形成的。建设工程造价采用的基本子项所需资源的价格来自市场，随着市场的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设工程造价必须随时掌握市场价格信息，了解市场价格行情，熟悉市场上各类资源的供求变化及价格动态。
2.3.3 建设工程环境条件
建设工程所处的环境和条件，也是影响建设工程造价的重要因素。工程的环境和条件，包括工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件，也包括工程建设的实施方案、组织方案、技术方案等。
2.3.4 其他
国家对建设工程费用计算的有关规定，工程合同、投标文件及按国家税法规定须计取的相关税费等，都构成了确定建设工程造价的依据。
2.3.4 企业定额
企业定额是工程施工企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制的完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。
目前，大部分施工企业是以国家或行业制定的预算定额作为进行施工管理、工料分析和计算施工成本的依据。
施工企业在编制企业定额时应依据本企业的技术能力和管理水平，以国家发布的预算定额或基础定额为参照和指导，测定计算完成分项工程或工序所必需的人工、材料和机械台班的消耗量，准确反映本企业的施工生产力水平。
3 竣工结算审查内容
3.1.1 定额计价的结算方式
（1）以实结算
以实结算主要指按竣工工程全部完成工程量实际进行结算。
（2）预算加签证方式
预算加签证的结算方式是指按投标预算加变更签证的结算方式。
无论采用哪种方式其前提条件是合同约定内容已经全部完成，并且经竣工验收全部合格，合同约定以外的内容应有各方确认及建设单位和施工单位双方签订的合同或补充协议等文件支持。
3.1.2 定额计价方式的审核依据
主要为施工合同、设计图纸、设计变更单、现场签证单、工程量计算规则以及经审批的施工方案、会议纪要、结算文件、甲供材料价格表、地方造价信息、国家（地方）定额或行业定额等。
3.1.3 定额计价审查确认内容
主要包括：审核工程量计算的准确性；审核材料价格；审核定额套用及取费标准的合理性。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，在要求施工单位报送相应的工程量计算式和结算书的同时，监理单位也要编制一份完整的结算书，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确地进行计量审核。同时在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
3.2 工程量清单计价方式
工程量清单计价是招标人提供工程量清单，投标人根据企业自身实际，结合市场情况合理确定、自主填报的综合单价。
3.2.1 工程量清单计价方式结算的重点
①工程量清单中的工程量。
②综合单价。
3.2.2 工程量清单计价方式审查内容
对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不做调整，主要审核工程量计算的准确性。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整，调整方法为：工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，应由承包人根据相关资料提出变更工程项目的单价，经发包人确认后列入竣工结算。
合同工程竣工结算核对完成，发承包双方签字确认后，发包人不得要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人员重复核对竣工结算。
4 竣工结算的审查要点
竣工结算要有严格的审查，一般从以下几个方面入手。
4.1 核对合同条款
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件的要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格后才能竣工结算；其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同条款有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
施工合同依据投资控制方式可分为施工总价承包合同和单价承包合同两种不同方式，审查竣工结算时应依据不同的合同方式及各自的特点进行审查。
总价合同一般在工程量较小、建设周期较短，风险不大、技术简单且无不确定因素时采用，其特点是总价包死，风险由建设方和施工方双方分别承担，竣工结算的要点主要是核定施工单位完成的实物量是否与合同相符；施工单位的支付申报是否符合合同约定；施工结算是否符合合同相关条款和有关法规及规程规范的要求。
单价合同一般用得比较多，适应范围广。竣工结算主要应做好两方面的工作：一是工程计量；二是确定单价。进行工程计量时如果合同中有计量细则规定的，按合同计量细则规定进行计量；工程项目没有合同计量细则规定的，应根据建设单位、施工单位、监理单位三方共同认同的计量实施细则所确定的计量原则、计量方法和计量形式进行计量，以避免或减少工程计量的矛盾；确定单价主要是核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应。
4.2 检查隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，必须经专业监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对与造价有关的隐蔽工程施工记录和验收签证进行审核，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
4.3 落实设计变更签证
4.3.1 审核设计变更
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸，由设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查共同签认；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。工程竣工结算前，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位根据工程变更指示的要求，对变更的内容进行了认真的检查和验收，确认工程变更内容已按要求完成，并达到了规定要求。
设计变更应该资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更原因、变更部位、变更项目和数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更资料。
4.3.2 审核现场签证
现场签证是在施工现场由建设单位、监理单位和施工单位的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，它不包含在施工合同和图纸中，以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，是对施工现场合同范围外实施额外施工工作的一种结算依据，通过对现场签证的工程量计算工程费用，从而达到应有的补偿。但是对于一些不规范的签证和违反规定的签证不能作为竣工结算的依据，如现场签证一般情况下要求建设单位、监理单位和施工单位三方共同签证才能生效，缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为竣工结算的依据；另外有些施工单位采取不正当手段获得一些违反规定的、虚假的、不切实际的签证，均不能作为竣工结算的依据。竣工结算时还应识别有无把不属于签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场施工单位自身的措施项目及施工单位现场用工等。
4.4 按图核实工程数量
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
审核工程量时，首先应审核工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位是否正确，是否符合施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求。然后审核工程量计算是否准确。对于大型项目，重点审核量大价高的项目。
4.5 执行定额单价
结算单价应按合同约定或招标规定的计价定额与计价原则执行。套用定额时，定额子目的确定必须明确，对于工程内容及工序符合定额的，按定额项目名称进行套用。对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项需补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的内容应力求表达清楚以免影响造价。
只有正确套取定额单价，才能保证结算审核结果的准确性。在审查套用是否正确时，首先应审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，有无“高套、错套、重套”的现象。在套取时，常会遇到一些模棱两可的子目，这些子目往往是施工单位“高套、错套”的地方。在这样的情况下应仔细阅读定额的说明，弄清楚其包含的工作内容，即相关的材料与实际项目相比较，去除没有的内容，增加不足的部分。对于一些补充项目，可以根据实际情况，结合市场价格，参照一些定额的人工以及机械、材料的消耗进行审核，防止套用单价时套高、套错、套重。
4.6 注意各项费用的计取
建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。
工程费用的审核主要以工程施工合同和工程费用定额为依据，从以下几个方面入手：
①费用定额与采用的预算定额是否相配套；
②取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；
③取费基数是否正确；
④按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中或在其他不该放取的地方取费计算；
⑤是否有不该收取的费用进行了收取；
⑥结算中是否正确地按国家或地方有关费用调整文件规定收费；
⑦预算外增加的价差是否计取了间接费；
⑧新增工程是否按原工程项目的类别取费；
⑨人工费是否按约定进行了调整；
⑩如有下浮，是否按合同约定应下浮的费用都参与了下浮。
4.7 防止各种计算误差
工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，不能多算或不按规则计算。只有这样的审核，才能做到客观、公正、合理、准确。
5 竣工结算的审核方法
5.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议及有关造价计算的规定和文件等全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。
5.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法同全面审核法之区别仅是审核范围的不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内、外装饰工程量的审核。
5.3 对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建设标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分项预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程单方造价指标、工料消耗指标，然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因。
5.4 分组计算审核法
就是把预结算中有关项目划分为若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行分组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面积、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用这些基数就能得出。这种方法的最大优点是检查速度快、工作量小。
5.5 筛选法
筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的结算的建筑标准与基本值所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快，但解决差错问题尚需继续审核。
